关于进一步加强新形势下群防群治工作的实施意见

为贯彻县委平安阳城建设领导小组《关于进一步加强新形势下群防群治工作的实施意见》的通知精神，结合我镇工作实际，现就加强和改进新形势下群防群治工作，制定如下实施意见。

一、提高站位，准确把握新形势下群防群治工作的重大意义、指导思想和目标任务

（一）重大意义。“专群结合、依靠群众”是平安建设的一项重要工作原则，也是推动社会治理重心下移、激发社会治理末梢的重要方式。我镇群防群治人员在预防和化解社会矛盾、维护社会治安秩序、排查整治安全隐患、完成重大活动安保任务、应对突发事件等方面发挥了积极作用，成为平安河北建设的重要力量。当前，我镇改革发展稳定任务十分繁重，面对经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期带来的各种风险挑战，在充分发挥综治办、派出所等主力军作用的同时，进一步发挥群防群治队伍作用，创新组织动员、日常管理、激励保障等工作机制，最大限度拓宽群众参与基层社会治理的渠道，显得尤为重要。各村、各单位要站在贯彻落实习近平总书记重要指示和党的十九届五中全会精神的高度，站在夯实平安河北基石，推动基层社会治理现代化的高度，充分认识加强群防群治队伍建设的重大意义，把这项工作紧紧抓在手上，全力加以推进。

（二）指导思想。全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，坚持“专群结合、依靠群众”的方针。进一步打牢新形势下平安建设工作的群众基础，更加有效地维护国家政治安全、社会大局稳定和人民安居乐业，努力形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面。

（三）目标任务。牢固树立“重在预防、重在参与”和“警力有限、民力无边”的理念，进一步创新新形势下群防群治队伍建设的思路、载体、方法，充分挖掘、调动社会各方面资源，不断发展壮大专业化、社会化的群防群治力量，构建点、线、面全覆盖的工作网络，健全完善工作运行机制，大力开展“8645”（即八支队伍、六项工作、四项机制、五条措施）建设，进一步提高基层平安建设和社会治理的能力和水平，切实维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、建立完善“八支队伍”，不断壮大群防群治力量

（一）加强治保会队伍建设。派出所依法履行对治保会工作的领导职责，指导所有村按照不少于3人的标准建立健全治保会，配齐配强治保会队伍。治保会主任必须由村 “两委”干部担任。治保会主要负责开展法制宣传教育，组织辖区内治安防范，开展安全隐患检查并督促整改，协助派出所制止违法犯罪，协助支部村委搞好辖区内重点人员的教育、管理和稳控等工作。

（二）加强调委会队伍建设。司法所指导所有村按照不少于3人的标准建立健全调委会，配齐配强调委会队伍。调委会主任必须由村 “两委”干部担任（根据我镇实际，可以由治保会主任兼任）。调委会主要负责开展矛盾纠纷排查调处化解工作，及时向镇党委、政府和有关单位反映群众意见和诉求，配合行政执法单位和司法机关开展行政调解和司法调解等。

（三）加强专职治安巡防队伍建设。派出所指导建立专职巡防队。巡防队主要负责在辖区内开展治安巡逻，盘查可疑人员；协助派出所及时发现和抓获违法犯罪分子；配合派出所开展治安问题和重点地区整治，维护辖区治安秩序，处置各种突发公共安全事件等。

（四）加强保安员队伍建设。保安员队伍主要负责机关、团体、社区等守护巡逻、安全检查、秩序维护、大型活动安保等安全防范工作。派出所要切实加强监督管理，督促保安服务公司和自行招用保安员单位依法开展保安服务。

（五）加强企事业单位内保队伍建设。各村、各单位要按照“预防为主、突出重点、单位负责、政府监管”的原则，依法加强对内部治安保卫工作的指导监督，落实单位主要负责人的治安保卫责任制，指导各单位加强内部治安保卫队伍建设，配备专职、兼职治安保卫人员，成立护厂队、护校队等群防群治组织，完善巡逻检查、守卫防护、要害保卫和治安火灾隐患、网络安全风险排查处理等治安保卫制度。党政机关、学校、医院等重点单位，必须设置与治安保卫、网络安全和反恐工作需要相适应的治安保卫机构，或明确相关机构承担治安保卫职责，配备专职治安保卫人员，建立治安巡防队伍。

（六）加强网格员队伍建设。认真落实《关于推行全科网格化服务管理的实施方案》，在村科学配置网格工作力量，最大限度统筹整合基层服务管理资源，组建“网格长+网格员+网格辅助员”的全科网格团队，实行定网格、定人员、定职责。全面推进全科网格化服务管理工作，将镇村网格打造成发现治安隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地。

（七）加强村义务巡防队建设。所有村都要建立义务巡防队，组织发动群众开展义务治安巡逻防范工作，要根据本地社会面治安防控工作的需要，积极开展巡防队伍建设。在农村，要以“十户联防”、“邻里守望”或治安承包责任制为主要形式开展治安防范，搞好治安巡逻防范。

（八）加强平安志愿者队伍建设。要动员热心公益事业的干部、群众，按照辖区人口的一定比例，建立平安志愿者队伍，开展基层平安建设相关工作。宣传部门要建立平安志愿服务工作协调机制，加强对平安志愿服务工作的协调指导、督促检查和经验推广。

 三、切实抓好“六项工作”，深入开展群防群治活动

（一）加强辖区社情民意搜集。以基层群众组织和群众骨干为依靠力量，利用多种渠道搜集可能影响社会政治稳定和反恐防暴方面的政情、社情，做到耳聪目明。要在辖区重点行业、领域、要害部位通过人口管理、阵地控制、工作对象管控等方式收集情报信息。要围绕重大警情、重点人员和可疑线索，第一时间报告，并按要求掌握动向、先期稳控。要定期排查、分析社情动态、突出隐患风险及治安问题，将收集、掌握的各类信息进行汇总、分析、比对、评估，做到情况掌握、研判有效、提前预警。

（二）广泛开展“平安村”建设。各村要组织动员各类群防群治力量，学习借鉴先进成功经验，创新开展多种形式的“平安守护”行动，营造群防群治的强大声势，发挥好引领示范作用，通过创建工作，使村平安建设组织体系得到进一步健全，治安防范力量得到有效整合，群防群治活动深入开展，村民安全防范意识与能力显著提高，最大限度遏制可防性案件高发势头。

（三）深入排查化解矛盾纠纷。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，发动和依靠群众，对各类矛盾纠纷进行滚动排查化解，努力实现小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交，就地化解。充分发挥行政调解、司法调解和人民调解的职能作用，调解群众的各类治安纠纷，将治安纠纷化解在萌芽状态，促进辖区和谐稳定。注重发挥行业性、专业性调解组织和市民公约、村规民约、行业规章等社会规范的作用，促进社会自我调节，推动形成矛盾纠纷多元化解的工作格局。

（四）做好特殊人群服务管理工作。组织发动治保干部、专业性社会组织成员、具备专业知识的治安志愿者、心理咨询师等群防群治力量，会同基层组织和单位、亲属，积极开展对刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、严重精神障碍患者、艾滋病人、社会闲散人员、严重不良行为青少年等特殊人群的服务管理、心理疏导、危机干预和教育稳控工作，尽力帮助解决就业、就学、就医等实际困难，推动建立健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶帮教体系。

（五）完善技防物防制度建设。进一步完善综治中心建设，加快“雪亮工程”联网运用，推动视频监控全覆盖，重点村在公共场所安装视频监控，推进互助联防、联户报警、平安大喇叭建设，提高科技防范的能力和水平。

（六）广泛开展防范宣传。采取多种形式，搭建宣传平台，组织群防群治力量，把握群众的安全需求，加强与新闻媒体、网络媒体等的合作，充分利用电视、广播、网站、电子公告栏和微博、微信、新闻客户端等新媒体平台，采取文艺、动画、公益广告、电视字幕等群众喜闻乐见的方式，宣传反恐、消防、电信、网络诈骗、防盗等防范知识，将法治教育和安全文化宣传渗透到群众日常生活中去，使各类安全防范知识家喻户晓、人人皆知，使辖区村民和单位懂得在日常生活中如何加强防范、如何识别违法犯罪行为、如何发现不安全因素，以及如何采取有效措施应对各类违法犯罪和治安灾害事故；利用学校、商场、公园等公共设施开展情景教学，提高群众特别是青少年人群的防范意识和防范能力。

四、创新和固化“四项制度”，建立健全群防群治长效机制

各村、各相关单位要积极创新新形势下群防群治队伍管理工作，以制度化、规范化建设为抓手，对群防群治队伍实行分类管理，加强教育培训、日常管理、考核奖惩等工作，建立健全群防群治队伍的长效运行机制。

（一）实行实名登记管理制度。在基层群防群治队伍的组建和运行中，要以村为单位，对群防群治成员的姓名、性别、年龄、身体条件、联系方式和岗位任务等重要信息逐一登记造册，并录入全省社会治安综合治理信息系统，及时更新相关信息，强化规范管理，确保群防群治队伍人数、来源等情况底数清、情况明。

（二）严格群防群治队伍人员选拔。要严格人员选拔工作，选择政治思想好、责任心强、热心公益事业、身体健康的人员进入群防群治队伍。公安、司法行政等机关要指导制定具体的选拔招聘标准和程序，对进入群防群治队伍的人员进行审查，根据人员条件变化，定期对组织成员进行调整补充，确保群防群治队伍纯洁、健全。

（三）加强群防群治队伍教育培训。要建立健全培训制度，制定培训计划，采取集中培训与分散培训、专题培训和以会代训相结合的办法进行岗前培训、岗中培训，通过学法律、讲职责、举案例、教方法，使队员懂法律、懂职责、懂方法，充分提高群防群治人员法律意识和业务技能，增强群防群治人员政治素质和做好相关工作的责任感、荣誉感，有效提高群防群治队伍的整体素质和工作能力。

（四）健全日常管理制度。要建立健全日常管理制度，明确工作纪律、职责和标准，全面掌握群防群治工作开展情况，实行规范化管理，确保群防群治队伍充分履行职能。要坚持例会通报制度，定期召开工作例会，及时传达落实工作部署，对工作进行通报、点评，提高工作针对性。要落实检查督导制度，定期对群防群治队伍工作开展情况进行检查督促和指导，及时推广好的做法和经验，帮助解决实际工作中遇到的困难，确保群防群治队伍有序发展。要建立和完善考核奖惩制度，按照“谁出资、谁负责、谁组建、谁管理”的原则，确定管理单位、业务指导单位和考勤考核单位。对做出突出贡献的，及时进行表彰奖励；对不能认真履行职责、违反工作纪律的，要进行批评教育，情节严重的及时予以辞退。

五、认真落实“五条措施”，强化群防群治工作保障。

（一）加强组织领导。各村、各单位要把加强群防群治队伍建设作为深化平安建设和社会治理的重要内容，纳入平安建设考核范畴，切实加强组织领导，及时分析研究平安建设工作形势，对群防群治队伍建设工作作出部署，解决工作中遇到的问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）科学配置队伍。各村根据辖区地理面积或人口总量等因素，合理确定群防群治队伍的规模和分配情况；各相关部门要根据网格化服务管理“多网合一”的要求，以网格化为单位，整合网格内的群防群治力量，统筹开展相关工作，在广泛配备兼职人员的同时，要注重重点部位、治安复杂区域、单位专职人员的配备，科学安排任务。

（三）强化培训指导。各主管部门要经常性地组织治保会、单位保卫人员和治安巡防队伍、治安志愿者、专兼职消防队伍，采取知识讲座、网上课堂、实战演练、现场教学、技能传授、以会带训等方式开展业务和技能培训，不断提高群防群治人员搜集治安情况信息、排查化解矛盾纠纷、甄别可疑人员和可疑物品、开展巡逻守护、参与应急处突等工作能力。

（四）加大投入力度。要在坚持政府主导，倡导“义务”为主的基础上，本着“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，采取部门支持、村集体经济补贴等办法，多渠道筹集群防群治工作经费。

（五）创新工作方法。各村、各单位要按照社会化、市场化、职业化的思路，深入开展理论研究，积极探索新时期群防群治队伍建设的新手段、新方式、新途径，健全群防群治队伍建设体制机制、创新工作思路和运行机制，努力提高组织宣传发动群众参与基层社会治理的能力和水平，全面提升平安河北建设水平。