中共横河镇委员会 横河镇人民政府 关于印发《横河镇开展农村集体“三资”管理 贪腐问题专项整治实施方案》的通知

横河镇开展农村集体“三资”管理

贪腐问题专项整治实施方案

按照县委办、政府办《阳城县开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治实施方案》（阳办字〔2022〕45号）有关要求，结合我镇实际，现就全镇开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治制定如下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县纪委监委安排部署，结合全镇当前正在开展的“抓党建促基层治理能力提升”专项行动、“清廉阳城”建设、“强监督促基层治理提升”专项工作等重点任务，集中整治农村集体“三资”管理领域突出问题，严肃查处一批“三资”管理领域贪腐典型案件，防范和化解各类风险隐患，健全完善制度机制，推动基层治理效能提升、乡村振兴战略落地见效，探索一条切合横河实际、有效管用的农村集体“三资”管理制度和机制。

二、工作原则

（一）坚持一体推进“三不腐”战略目标。保持惩治腐败高压态势，从严从快查处农村集体“三资”领域腐败问题，强化“不敢腐”的震慑；深入推进以案促改、以案促治，发挥典型案件警示教育功能，深入剖析案发原因，督促相关部门标本兼治、建章立制，扎紧“不能腐”的笼子；坚持正面引导和反面警示相结合，提升镇村干部的遵规守纪意识、廉洁履职能力，增强“不想腐”的自觉。

（二）坚持一体推进案件查办和提升整改融会贯通。深入查摆农村集体“三资”管理领域制度机制方面的漏洞短板不足，完善制度规定，健全监管机制。

（三）坚持一体推进主体责任和监督责任协同落实。通过开展专项整治，进一步压紧压实镇村两级党组织主体责任、纪委监督责任和职能站所监管责任，实现农村集体“三资”管理廉洁规范、常治长效。

（四）坚持一体推进多个重点专项工作统筹施治。通过综合施治，一体推进基层监督治理各项工作，在政策取向上互相配合、在实施过程中互相促进、在工作成效上相辅相成。

三、整治重点

（一）基础底数方面。各村各单位是否存在：对农村集体“三资”基本底数、具体构成、处理处置、收益分红等情况掌握不全面、不及时、不精准，未建立或动态更新“三资”台账清单，导致一些镇村干部随意处理处置集体资金、资产、资源，损害集体和群众利益，影响党和政府形象等。

（二）责任落实方面。各党支部是否存在主体责任落实不到位，导致农村集体“三资”监管体系不健全、职责不清晰、日常管理不严格等问题。各职能站所是否存在履行监管责任不到位，业务指导浮于表面、跟进监管流于形式，对长期存在的问题失察失管，导致管理混乱、漏洞百出、问题频发。镇纪委是否存在落实监督责任不到位，处置农村集体“三资”管理领域群众信访举报和问题线索不及时不到位，开展以案促改不深入不彻底，导致问题屡查屡有、屡查屡犯等。

（三）资金管理方面。各村各单位是否存在：截留挪用、贪污侵占、长期拖欠、变相占用集体经济收入或转移支付等资金；以各种名义虚列支出、虚报套取农村集体资金；坐收坐支、白条入账、私设“小金库”；骗取、套取、私分、虚报冒领国家奖补资金；违规举债、债权债务不入账、虚列债务、违规处理死账呆账等问题。

（四）资产管理方面。各村各单位是否存在：违规决策，违规违法出售、出租、出借集体资产，盲目高价购置、低价处置集体资产；利用职务上的便利或影响，低价出租、发包或将集体资产低价投资；财政投资形成的扶贫等集体资产不清理、不登记、不划转等问题；扶贫项目资产违规处置、闲置浪费或收益未按规定分红；非法侵占、无偿占有农村集体资产等问题。

（五）资源管理方面。各村各单位是否存在：违规发包、非法占有土地、林地、山岭、草原、滩涂、水面等资源，新增地源无偿使用或低价出租；低价发包、承包期限过长、逾期不缴纳承包费、提前发包预收承包费；失职渎职、滥用职权、违规决策或玩忽职守、疏于管理，造成农村集体资源损失等问题。

（六）制度机制方面。各村各单位是否存在：结合农村集体“三资”管理新情况新问题查漏补缺、建章立制不到位，跟进监督制度执行情况不及时，导致一些制度规定或长期缺失、或不合时宜、或悬在空中成为摆设；农村集体“三资”管理体制机制不贯通、不完善，职责不明、边界不清，各自为战、相互推诿，构建监管合力不到位，日常监管不力等。

四、方法步骤

专项整治从2022年9月开始至2023年6月结束。专项整治结束后，加强常态化监督管理，切实巩固整治成果，确保实现常治长效。

（一）认真起底摸排（2022年10月底前）。一是开展自查“回头看”。结合村集体资产“清化收”专项行动、“强监督促基层治理提升”专项工作部署，各村、站所在前期自查自纠工作基础上，聚焦农村集体“三资”管理领域，于9月20日前开展一次“回头看”，深入检视、认真纠治问题隐患。二是开展专项摸底检查。各单位要开展自查，通过盘点掌握乡村自查情况，运用农村集体产权制度改革、土地林地确权登记颁证、农村集体经济责任审计、清产核资、村财镇管、“清化收”等工作成果，采取梳理现有台账、实地走访调查、召开集体经济组织成员会议或村民代表会议等方式，逐村排查集体“三资”基本底数、相关制度规定执行情况、监管机制等存在的问题，形成农村集体“三资”管理的底数、制度、问题三个“清单”。对摸排发现的违纪违法问题线索，按程序及时移送纪检监察机关。三是进行问题线索、信访举报排查起底。镇纪委对党的十九大以来涉及农村集体“三资”管理信访举报、问题线索进行大排查、大起底，统一建立专门台账，形成建账、对账、销账工作闭环。对于排查发现、各个渠道移送的问题线索，实行专人专账管理。

（二）开展集中整治（贯穿专项整治全过程）。坚持问题导向，扎实开展整改整治。各村党支部、村民委员会和相关职能站所要紧盯重点，对照“三清单”，对症纠治、靶向整治。对于立行立改问题，抓紧整改到位，限时销号清零；对于限期整改问题，列出整治计划，明确责任单位和完成时限，定期调度推进、直至落实落地；对于体制机制不顺、主体职责不明、管理边界不清等问题，由镇党委政府协调推动解决。镇纪委要注重发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦问题整改，开展跟进式、全过程监督检查，确保各类问题全面彻底整改到位。

（三）严肃案件查办（贯穿专项整治全过程）。镇纪委对于基层贪腐问题，要重拳出击、严厉惩治。聚焦集体“三资”管理中群众反映强烈、多年重复举报、重要复杂疑难的问题线索，聚焦换届审计、县委巡察乡村移送，此次专项整治中发现的问题线索，严肃查处镇村干部贪污侵占、虚报套取、骗取私分、截留挪用、坐收坐支、违规举债等集体资金使用方面的问题；严肃查处违规出租出售出借、非法侵占、无偿占有集体资产，闲置浪费扶贫项目等方面行为；严肃查处违规发包、非法占有集体资源，以及滥用职权、违规决策等造成集体资源损失的现象；严肃问责“三资”管理问题背后主体责任缺失、监管责任缺位、监督责任悬空的人和事，形成对违纪违法行为的有力震慑。

（四）健全制度机制（2023年6月底前）。各站所要针对专项整治发现的问题短板，针对性地深化改革和推进制度建设，逐步健全制度机制，推动“三资”管理水平提升。镇纪委要健全监督体制机制，强化政治监督，突出日常监督，创新智慧监督，督促相关职能部门完善监管体系、健全长效机制，提升治理效能。

五、组织领导

为确保专项整治取得实效，成立横河镇农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治领导小组（以下简称领导小组），镇党委书记窦兵雷担任组长，镇党委副书记、镇长申栋梁担任第一副组长，镇党委委员、纪委书记崔桥良，副镇长吴丹担任副组长，其他班子成员为领导小组成员。

领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委。镇纪委书记崔桥良和副镇长吴丹兼任办公室主任，镇纪委副书记吴爱军、经管站长潘智敏、镇纪委干事威娜担任办公室副主任，其他涉农站所负责人和各村支部书记担任办公室成员。各村要参照镇党委政府做法，成立相应领导机构，切实加强组织领导，扎实推进专项整治。

六、保障机制

（一）健全完善责任落实机制。各村党支部、村民委员会要提高政治站位，成立工作专班，拧紧责任链条，完善工作机制，狠抓任务落实，两委主干靠前指挥，推动专项整治走深走实、落实落细。各站所要认真履行职能职责，针对政策咨询、业务培训、排查摸底、制度建设、机制完善等工作任务，明确相关责任人员，列出安排计划，挂图作战、倒排工期，确保专项整治有力有序有效推进。镇纪委要畅通监督举报渠道，听取群众意见，强化跟进监督，确保摸底排查全面深入、整治整改高效彻底、制度机制建设科学有效。

（二）健全完善统筹协调机制。镇专项整治领导小组要充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，通过定期召开会议等方式，掌握全镇进度情况，分析研判形势，推动解决问题。

（三）健全完善督导检查机制。各村党支部、村民委员会要聚焦本村专项整治推进情况，开展专项督导，发现问题、压实责任、推动落实；相关镇直涉农站所要组成专项整治行业督导组，开展督导检查，切实做到摸实情、找问题、抓整改、建机制。镇纪委要成立监督检查组，紧盯专项整治工作任务，强化跟进监督检查，坚决做到排查摸底不实不放过、整改整治不实不放过、治理成效不实不放过，确保专项整治高质量推进、高成效落地。

横河镇农村集体“三资”管理贪腐问题

专项整治领导小组组成人员和主要职责

一、组成人员

组      长: 窦兵雷  镇党委书记

第一副组长: 申栋梁  镇党委副书记、镇长

副  组  长: 崔桥良  镇党委委员、纪委书记

　　　　　　吴  丹  副镇长

成      员: 茹仓龙  镇人大主席

　　　　　  李云星  镇党委委员、副镇长

崔  繁  镇党委委员、组织委员

王小光  镇党委委员、武装部长

于靖波  镇党群服务中心主任

万幸子  镇便民服务中心主任

郭向阳  镇退役军人服务站站长

领导小组下设公室，办公室设在镇纪委，承担日常工作。

主  任：崔桥良（兼）  

吴  丹（兼）

副主任：吴爱军  镇纪委副书记

潘智敏  镇经管站站长

威  娜  镇纪委干事

成  员：李国社  镇扶贫办主任

郑小鹏  镇农科站站长

        刘振龙  次营自然资源所所长

        赵亚男  镇民政站站长

        王培培  镇财政所所长

        郭建中  镇林业工作站站长

        赵丽娟  镇水利工作站站长

        各村党支部书记

二、各成员单位主要职责

镇纪委：积极与县纪委沟通对接，主动跟进，按照上级要求及时完成各项工作任务。牵头组织开展专项整治，加强跟进监督、统筹调度，推动专项整治走深走实；立足职责定位，加强监督执纪问责，严肃查处农村集体“三资”管理领域腐败和作风问题，推动深化以案促改，针对性完善制度规定、健全长效机制。

镇经管站：积极与县农业农村局沟通对接，主动跟进，按照上级要求及时完成各项工作任务。指导各村开展农村集体资产清查、财务核算；指导监督农村集体经济组织、会计代理服务机构执行会计法律法规、会计准则、会计制度，培训会计人员；指导加强农村集体资产管理，做好常态化教育培训；加强制度机制建设，协同开展摸底清查，发现问题、推动整改，及时按程序向纪检部门移交问题线索。

镇财政所：积极与县财政局沟通对接，加强对财政奖补资金的监管；加强制度机制建设，协同开展摸底排查，发现问题、推动整改，及时按程序向纪检部门移交问题线索。

镇扶贫办：积极与县扶贫开发中心沟通对接，指导加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关资金、资产、项目的日常监管，负责指导各村摸清扶贫项目资产底数、建立资产管理台账、完善后续管护制度，做好监督管理、收益分配等工作；协同开展摸底排查，发现问题、推动整改，及时按程序向纪检部门移交问题线索。

镇农科站：积极与县农业农村局沟通对接，加强制度机制建设，协同开展摸底清查，发现问题、推动整改，及时按程序向纪检部门移交问题线索。

镇水利工作站：积极与县水务局沟通对接，加强水利资金、水利资产的摸底排查、日常管理；开展对水利资金、资产的监督检查，发现问题，及时推动整改落实，涉嫌违纪违法的，及时按程序向纪检部门移交问题线索。

镇民政站：积极与县民政局沟通对接，主动跟进，按照上级要求及时完成各项工作任务。指导加强村务监督委员会建设，规范民主管理、民主监督程序及方式；指导加强村务公开工作；加强制度机制建设，协同开展摸底排查，发现问题、推动整改，及时按程序向纪检部门移交问题线索。

镇林业工作站：积极与县林业局沟通对接，指导做好集体所有林地、草原权属和承包纠纷处理工作；加强制度机制建设，协同开展摸底排查，发现问题、推动整改，及时按程序向纪检部门移交问题线索。

次营自然资源所：积极与县自然资源局沟通对接，主动跟进，按照上级要求及时完成各项工作任务。指导各村做好集体资源权属界定和纠纷处置、跟进监督；加强制度机制建设，协同开展摸底排查，发现问题、推动整改，及时按程序向纪检部门移交问题线索。