关于做好2021年安全生产和应急管理工作的通知

各村、各单位、各企业：

    2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。全镇安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人民至上、生命至上，按照“四铁”工作要求，以提升本质安全水平为目标，以安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建为抓手，补短板、堵漏洞、强弱项，推动防范化解重大安全风险体制机制不断健全，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，为全面推进应急管理体系和能力建设现代化奠定坚实基础。现就做好我镇2021年安全生产和应急管理工作通知如下：

    一、提高政治站位，压实安全责任

    1.深入贯彻落实习近平总书记重要论述。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，各村、各单位要研究制定本村、本单位贯彻落实方案，主要领导干部全年至少讲一堂安全生产课。通过开展领导干部大讲堂、专家学者专题讲座、一线工作者上讲台等多种宣讲形式，组织各级安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展专题培训，推动学习贯彻落实习近平总书记重要论述走深走实。

    2.压实党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及其实施细则，制定领导干部安全生产“职责清单”和年度“重点工作任务清单”。各村、各单位、各企业每月至少召开一次会议，研究解决安全生产重大问题，主要领导要定期深入基层一线，检查指导安全生产工作。

    3.压实部门监管责任。严格落实《山西省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，负有安全监管职责的部门要结合《实施细则》，制定本部门安全生产责任清单和年度安全生产工作方案。全面落实重点行业领域分类分级监管办法，行业管理部门要绘制行业领域安全监管“一张表”，将每一个生产经营单位的监管责任明确到相关部门及责任人员，确保精准化监管。要建立安全生产协调联动机制，定期组织会商研判，适时开展联合检查，着力化解行业领域内的重大风险，形成监管合力。

    4.压实企业主体责任。紧盯董事长、总经理、实际控制人这一关键少数，严格落实主要负责人安全生产履职尽责承诺制度、安全生产责任制实施办法，推动企业做到主体责任、基础管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。严格落实安全生产领域失信惩戒有关管理规定，及时有效惩戒失信行为，倒逼企业落实安全生产责任。

    二、深化源头治理，严格风险管控

    5.强化源头管理。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛；健全完善安全风险评估制度和论证机制，对重大工程项目开展安全风险评估和论证，严防已淘汰高风险的项目落地。

    6.强化风险防控。建立落实高危企业安全水平分类监管制度，实施差异化动态监管。推动高危企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业自主开展全过程、全方位的危害辨识，对风险按危害程度分级，严格落实监测、监控、预警等管控措施，建立并落实企业风险主动报告制度。

    7.强化隐患治理。推动企业落实隐患排查治理制度，实现自查自改自报闭环管理，严格落实重大隐患及其排查整改情况向安监部门和企业职工“双报告”制度。安监站要建立完善并严格落实重大隐患挂牌跟踪督办制度。强化“隐患就是事故”的理念，落实重大隐患调查处理办法，对不按规定整改重大隐患的，严格追究相关人员责任。

    三、推进专项行动，实施系统治理

    8.深入推进安全生产专项整治三年行动。突出重点行业领域安全风险隐患排查治理，按照《山西省安全生产专项整治三年行动计划》要求的时间节点和目标任务，健全完善制度措施，动态更新问题隐患、制度措施、挂牌督办、追责问责“四个清单”。针对重点难点问题，采取召开现场推进会、纳入“13710”督办系统进行跟踪督办和专项督查等措施集中攻坚，按照时间节点有序推进各项工作。

    ——危险化学品：开展涉及剧毒、易燃易爆等特别管控危化品的重大危险源企业专项行动，凡未实现或未投用自动化控制系统、安全仪表系统、紧急切断装置（紧急停车）、可燃有毒气体泄漏检测报警装置的一律停产整顿。

    ——非煤矿山：严厉打击非煤矿山不按批准的设计组织建设生产；不及时填绘图纸或开采现状图与实际严重不符；涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验；外包工程以包代管、包而不管等非法违法行为。

    ——冶金制造：突出高温熔融金属、冶金煤气、有限空间作业、涉爆粉尘等安全设备设施及危险作业环节安全风险排查整治。

    ——道路运输：以“两客一危”、网约车、临时包车等为重点，严厉打击非法营运、“三超一疲劳”、农用机动车载人等违法行为。严格危险货物道路运输市场准入，推进危险货物道路运输安全集中整治；加强对长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查整治。

    ——建筑施工：严格落实《山西省农村自建房规划许可管理办法（试行）》等“四办法一标准”，规范农村房屋建设管理；持续开展城乡房屋安全隐患排查整治行动，拆危拆违；加强对转包分包建设项目的安全管理，严格落实建设、施工、监理等各方安全费任：严格桥梁、隧道、高边坡等高危工程施工安全管理，防范坍塌和高空坠落事故发生。

    ——消防：强化学校医院、物流仓储以及“多合一”、群租房、老旧房屋等场所、领域专项整治；持续深化人员密集场所、彩钢板建筑、文旅场所、商业综合体、“打通生命通道”、电动自行车、电气火灾等消防安全综合治理，切实消除火灾隐患。

    ——危险废物：加强危险废物收集、贮存、运输、利用、处置单位的容器、包装物、设施的风险隐患排查；严厉打击偷排偷放偷存或违法违规利用处置危险废物的违法行为；以粉尘作业场所30人以上的企业为重点，深入排查涉爆粉尘安全隐患。

    ——市政公用：开展燃气、供水、供热、污水处理企业的安全生产专项整治，突出沟、池、井等有限空间以及生产运行设施、设备、构筑物、供电设备的风险排查治理。水利、教育、旅游、民爆等行业领域也要结合各自实际开展专项整治。

    9.深入推进“零事故”单位创建。以“零事故”单位创建为抓手，制定农村安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南，加强农村、企业安全基础管理，推进安全生产与应急管理全方位、深层次融入全科网格管理体系，在创新管理、发现问题、夯实基础、提升本质安全上下功夫，不断扩大创建成果。

    10.深入推进“反三违”专项整治。在危险化学品、金属冶炼、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领域，继续深化“反三违”专项整治，严厉打击违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为；生产经营单位要探索建立“反三违”工作长效机制，落实工作责任，明确惩戒措施，广泛宣传教育，确保专项整治取得实效。

    四、强化能力建设，推进依法行政

    11.强化队伍建设。严格落实中办国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》（中办发［2020]35号）和省政府办公厅《关于进一步加强安全生产监管能力建设的意见》（晋政办发［2020]107号），加强各村、各单位、各企业领导班子安全监管能力建设；各行业领域要明确负责安全监管的内设机构，配足配强监管人员；加快应急管理人员专业化建设。

    五、加强灾害防治，提升防灾能力

    12.抓好自然灾害风险防控。扎实组织开展好全国第一次灾害综合风险普查工作，按照时间节点要求完成阶段性目标任务。建立完善自然灾害综合风险监测预警、定期调度、会商研判等各项制度，强化自然灾害联防联控。深入开展综合减灾示范村创建，筑牢防灾减灾的人民防线。

    13.实施自然灾害防治重点工程。按照国家《自然灾害防治重点工程实施方案》和晋城市《关于实施自然灾害防治重点工程的通知》要求，加快推进九项灾害防治工程项目建设，及时研究解决工程建设中遇到的困难和问题，建立健全自然灾害防治联席会议等各项工作机制，强化资金保障，全面提升全镇自然灾害防治能力。

    14.突出重点灾种防范。

    ——森林防火：认真贯彻落实《关于禁止野外用火的决定》和《阳城县森林防灭火工作四条特别规定》，加强火源管控，落实各级领导干部包保责任制和群防群治措施，一旦发生火情能够“打早、打小、打了”，确保不扩大为重大森林草原火灾。

    ——水旱灾害：加强对防洪工程隐患排查治理，强化会商研判和监测预警预报，落实群策群防措施，严格水旱灾害风险管控，切实保障人民群众生产生活和生命财产安全。

    ——地质灾害：充分运用技术手段，加强对重要目标和重要地区的地质灾害监测预警，及时组织受到山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害威胁人员及早撤离危险区域。

    ——气象灾害：加强监测预报预警，做好防范应对和应急处置工作，严格气象灾害风险管控，助力减灾救灾工作。

    ——防汛：对所有水库、河流进行24小时监测，对隐患点和低洼地段进行全面排查，有针对性地采取预防性措施。相关职能单位党员干部要下沉一线，抢险队伍、应急值守要提前布防，确保各项防汛举措落实落细。以村庄、厂矿、公路等周边崩塌、滑坡及高陡边坡隐患为重点，全面加强监测排查和分类处置，坚决杜绝发生群死群伤事故。

    六、强化基础保障，促进本质安全

    15.强化规划和科技保障。认真实施《阳城县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》，明确“十四五”时期应急管理和本质安全能力建设方面的重点工程和保障措施。在高危行业领域持续推进“机械化换人，自动化减人，智能化作业”，提高装备现代化水平。

    16.强化人才技术保障。加强应急管理和安全生产专家队伍建设，进一步充实专家队伍，组织开展专家业务能力提升培训，推动各行业管理部门建立行业领域安全生产专家库，专家数量和质量要满足各级各行业安全监管、防灾减灾和抢险救援工作需要。

    17.强化基础保障。在非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业全面推行安全生产责任保险，提高抵御风险的能力。大力推进安全生产标准化建设。

    18.强化宣教保障。通过安委会组织开设安全和应急管理课程，强化对领导干部的安全培训；加大安全生产宣传报道力度。组织开展好防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、“安康杯”竞赛、安全文化示范企业创建等主题活动，推进安全生产宣传教育“五进”常态化。将企业全员安全培训情况纳入执法检查的重要内容，大力推广和规范网络在线教育，深入推进安全技能提升行动计划。

    七、健全体制机制，提升应急水平

    19.加强应急管理体制机制建设。进一步建立健全统分结合的指挥体系、边界明晰的责任体系、相互衔接的预案体系等应急管理体系，构建完善风险防控、监测预警、会商研判等应急机制，逐步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

    20.加快应急管理信息化建设。完成高危行业安全生产监测预警系统等各项信息化建设任务。汇聚各部门、高危行业企业和社会数据，建设自然灾害监测预警信息系统。加快建设上下贯通的应急指挥信息化体系，做好极端条件下应急通信保障，提升应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等信息化支撑能力。

    21.加强应急救援队伍建设。完善以消防救援队伍为主力、专业救援队伍协同、社会力量为辅助的应急救援力量管理模式。加快推进应急救援队伍建设，加大各类应急队伍“一专多能”训练力度，组织开展实战化应急演练。加强航空救援能力建设，提升救援能力；优化各级各类救援队伍科技装备配备，补齐应急救援力量短板。

    22.加强应急救援协调机制建设。及时修订完善应急预案，认真组织开展生产安全事故应急预案演练。完善跨部门、跨层级、跨地域的抢险救援救灾协调联动机制。确保发生灾害事故和重大险情后能够及时启动应急响应，加强现场指挥协调，加强事故和自然灾害情况报送，及时下拨救灾资金和物资，最大限度减轻事故灾害造成的损失。

    八、严格巡查考核，严肃责任追究

    23.加强巡查考核。要把安全生产工作情况纳入镇政府督查督办主要内容。组织对2019年至2020年度发生过重大自然灾害和较大生产安全事故的村和企业开展安全生产重点巡查，推动各部门进一步树牢安全发展理念，落实安全防范措施，全面建立安全生产巡查和责任追究制度，不断提升本质安全水平。采取通报、主流媒体公告等形式公开巡查考核结果，把巡查考核结果作为评先评优的重要依据之一。

    24.严肃追究问责。对领导干部安全履职不到位、阻挠干扰安全执法工作的，要严肃问责。对发生生产安全亡人事故的企业，一律责令停产整顿，取消标准化等级，暂扣或吊销安全生产许可证，启动刑事调查，构成犯罪的，依法追究有关人员刑事责任。推进安全生产责任事故快查快处，及时向社会公布查处结果，接受群众监督。要加强事故警示教育，举一反三，堵塞漏洞，用事故教训推动安全生产工作落实。

                                                                   蟒河镇人民政府

                                                                    2021年5月12日