西河乡人民政府 关于印发《西河乡有限空间安全作业专题 教育培训实施方案》的通知

各村、各单位、各企业：

现将《西河乡有限空间安全作业专题教育培训实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

                           西河乡人民政府

                          2023年8月20日

（此件公开发布）

西河乡有限空间安全作业专题教育培训

实 施 方 案

为进一步深刻汲取高平市陈区镇王家河村乾元明胶有限公司“8.2”中毒事故教训，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委县政府领导指示批示精神，有效防范类似事故再次发生。根据阳城县安全生产委员会办公室《关于印发〈阳城县有限空间安全作业专题教育培训实施方案>的通知》（阳安委办发(2023）69号)要求，结合当前全省正在组织开展的有限空间安全排查整治行动和有限空间安全作业大教育大培训活动，决定在全乡范围内开展有限空间安全作业专题教育培训（以下简称“专题教育培训”），现制定方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，认真落实省委省政府、市委市政府、县委县政府有关工作要求，深刻汲取省内外有限空间作业生产安全事故教训，分级分类开展全覆盖、高质量的专题教育培训，进一步强化安全培训主体责任，强化全员安全意识，提高全员安全技能，规范全员安全行为，增强有限空间从业人员“我要安全、我要培训”的理念，在开展有限空间作业中规范操作、做好防护、规避风险，切实提升防范化解风险的能力和水平，为推动我乡高质量发展提供坚强安全保障。

二、厘清概念

（一）有限空间。是指封闭或部分封闭、进出口受限但人员可以进入，未被设计为固定工作场所，通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。

（二）有限空间作业。是指人员进入有限空间实施作业。

1.常见的有限空间作业主要有：

（1）清除、清理作业，如进入污水井进行疏通，进入发酵池进行清理等。

（2）设备设施的安装、更换、维修等作业，如进入地下管沟敷设线缆、进入污水调节池更换设备等。

（3）涂装、防腐、防水、焊接等作业，如在储罐内进行防腐作业、焊接作业等。

（4）巡查、检修等作业，如进入检查井、热力管沟进行巡检等。

2.按作业频次划分，有限空间作业可分为经常性作业和偶发性作业：

（1）经常性作业指有限空间作业是单位的主要作业类型，作业量大、作业频次高。例如，从事水、电、气、热等市政运行领域施工、运维、巡检等有限空间作业就属于单位的经常性作业。

（2）偶发性作业指有限空间作业是单位偶尔涉及的作业类型，作业量小、作业频次低。例如，工业生产领域的单位对炉、釜、塔、罐、管道等有限空间进行清洗、维修，餐饮、住宿等单位对污水井、化粪池进行疏通、清掏等有限空间作业就属于单位的偶发性作业。

3．按作业主体划分，有限空间作业可分为自行作业和发包作业：

（1）自行作业指由本单位人员实施的有限空间作业。

（2）发包作业指将作业进行发包，由承包单位实施的有限空间作业。

（三）有限空间安全作业主要安全风险。有限空间作业存在的主要安全风险包括：中毒、缺氧窒息、燃爆以及淹溺、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、灼烫、坍塌、掩埋、高温高湿等。在某些环境下，上述风险可能共存，并具有隐蔽性和突发性。

三、培训时间内容及对象范围

（一）培训时间

自即日起至10月底结束。

（二）培训内容

1.主要包括：

（1）有关法律法规规章文件；

（2）有限空间作业安全基础知识；

（3）有限空间作业安全管理；

（4）有限空间作业危险有害因素和安全防范措施；

（5）有限空间作业安全操作规程；

（6）安全防护设备、个体防护用品及应急救援装备的正确使用；

（7）紧急情况下的应急处置措施以及典型事故案例等。

2.涉及有限空间作业的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员除按照《生产经营单位安全培训规定》（原国家安监总局令第3号）第七、八条规定内容培训外，还需增加上述有限空间作业培训课程内容。

3.生产经营单位有限空间作业人员除按照《生产经营单位安全培训规定》（原国家安监总局令第3号）第三章规定内容培训外，还需增加上述有限空间作业培训课程内容。

4．生产经营单位从业人员工伤预防专题培训除按照有关规定内容培训外，还需增加上述有限空间作业培训课程内容。

（三）培训对象范围

按照“横向到边、纵向到底、全员覆盖”的要求，培训对象范围为全乡所有行业领域生产经营单位从业人员和社会有限空间管理人员。重点加强非煤矿山、化工、机械工贸、建筑、电力、市政工程、城镇燃气、特种设备、通信、水利、粮食、畜牧等行业领域存在有限空间或者涉及有限空间作业的生产经营单位主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员以及有限空间作业负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员和临时工、外包单位人员等人员的培训。

四、工作安排

本次专题教育培训分四个阶段实施。

（一）安排部署阶段（8月20日前）。一是各村、各单位、各企业要立即召开有限空间安全作业专题教育培训动员部署会议，传达学习省、市、县领导指示批示精神，安排部署专题教育培训工作，明确任务分工和具体要求，扎实推动工作措施落地落实。二是各村、各单位、各企业要结合实际，组织制定本村、本单位、本企业有限空间安全作业专题教育培训方案，进一步细化明确培训时间、内容、对象、方式、要求等，确保培训精准化和实效化。

（二）组织实施阶段（9月30日前）。各村、各单位、各企业和社会有限空间管理单位要按照此次专题教育培训的对象范围，采取多种形式开展专项培训、部门培训、全员培训，培训结束后，要自行组织考试，考试结果上报乡安监站。并按照有关要求，建立专题教育培训档案（含具体实施方案），如实记录专题教育培训的时间、内容、参加人员及考试结果等情况，并留档备查。

（三）督查检查阶段（10月20日前）。乡政府要组织督查检查组对此次专题教育培训开展督查检查。重点督查检查相关单位是否制定培训计划（含培训方案、培训安排等）；是否按照计划和规定内容、学时等要求组织主要负责人、安全生产管理人员、有限空间作业人员以及社会有限空间管理人员的培训，包括初次教育、年度再培训教育等；针对采取自主培训方式的，要重点检查培训时间、内容、参训人员考勤情况、教师授课等记录是否存在与实际不一致、造假等问题；针对采取委托培训方式的，要重点检查是否选择具有安全培训条件的机构进行培训并签订有培训协议，是否对培训实施情况进行监督。

（四）总结上报阶段（10月31日前）。各村、各单位、各企业要详实统计、认真总结专题教育培训完成情况、成效做法、存在问题及下一步措施，于10月20日前形成总结报告，与《西河乡有限空间安全作业专题教育培训情况统计表》一并报送乡安监站。

五、责任分工

（一）乡级层面

乡政府组织对各村、各单位及重点生产经营单位负责人进行专题教育培训。各行业监管站所统筹组织安排对本行业领域生产经营单位主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门负责人进行专题教育培训。负责监督指导对所监管的生产经营单位全员培训。

（二）村级层面

按照分级属地原则，各村负责监督指导辖区内各类生产经营单位开展全员培训和社会有限空间管理人员专题教育培训。

（三）企业层面

各类生产经营单位自主对除主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门负责人以外的从业人员进行专题教育培训。

六、工作要求

（一）加强领导，压实责任。开展有限空间安全作业专题教育培训，是进一步落实企业安全生产培训主体责任、提高从业人员安全防范意识和安全技能水平的重要举措。各村、各单位、各企业要深刻汲取事故教训，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府主要领导指示批示精神，强化组织领导，层层压实责任，以“时时放心不下”的工作责任心和高度负责的政治责任感，切实抓好此次专题教育培训。

（二）周密部署，严格培训。从近期发生多起有限空间作业生产安全事故看，有些还接连发生次生事故，充分暴露出一些企业安全培训不到位，负责人安全意识薄弱，从业人员自我防护意识不强、现场作业不规范等问题。各村、各单位、各企业要坚持问题导向、目标导向，结合本村、本企业、本单位实际，科学制定方案，严密组织实施，确保做到不漏一人、不缺一课，真正达到学用结合、以学增效的目的。此次专题教育培训考试不合格或未参加培训考试的从业人员严禁从事有限空间作业。

（三）拓宽方式，提升质量。各村、各单位、各企业要综合运用讲授式、案例式、研讨式、体验式等教学方法，邀请理论和实践经验丰富的优秀教师进行针对性授课，切实提高此次专题教育培训质量。同时，也可自主委托安全培训机构组织开展培训，并加强对培训过程的监督。晋城市安委办将通过市应急局官网、《安全晋城》微信公众号等渠道发布有关参考培训课程并持续更新，各村、各单位、各企业根据实际情况自主选用。各生产经营单位要在8月25日前到安监站领取《有限空间作业安全指导手册》（应急厅函〔2020〕299号），助力专题教育培训质量提升。

（四）多措并举，增强效果。各村、各单位、各企业要将此次专题教育培训与当前正在开展的有限空间作业安全排查整治行动有机结合、一体推进，确保专题教育培训不走过场、不流于形式。要强化执法检查，各行业监管站所要重点对方案制定、培训考试、结果运用等情况进行检查，并适时对有限空间参训人员进行抽考。要强化宣传报道，积极利用短视频、广播、微信公众号等多种渠道加强宣传引导。

（五）畅通渠道，报送信息。各村、各单位、各企业要畅通信息报送渠道，落实专人报送此次专题教育培训信息。8月24日前，各村、各单位、各企业报送有限空间安全作业专题教育培训方案（方案要明确培训时间、内容、对象、方式、要求等）；8月20日至9月30日每周三，各村、各单位、各企业报送《西河乡有限空间安全作业专题教育培训进展情况统计表》（详见附件1）；10月25日前，各村、各单位、各企业报送有限空间安全作业专题教育培训总结报告（专题教育培训完成情况、成效做法、存在问题及下一步措施）。《有限空间作业安全指导手册》和4个专题系列折页（应急厅函〔2020〕299号）请从应急管理部官网中下载。