演礼乡2019年法治建设年度报告

演礼乡2019年法治建设年度报告

2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是全面依法治乡开启新征程的起始之年，全乡法治建设工作以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和省、市、县委工作部署要求，深入落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015年——2020年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，健全乡党委领导全面依法治乡工作机制，全面推进严格执法、公正司法、全面守法，奋力谱写新时代法治演礼建设新篇章，为推动演礼高质量转型发展，建设生态美、百姓富、乡域强的幸福美好新演礼营造良好的法治环境。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，全面推进依法治乡工作

今年以来，全乡继续坚持和完善党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与的领导体制和工作机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党委对法治政府建设工作的领导。乡党委成立了演礼乡全面依法治乡工作领导小组，并及时召开领导小组成员会议，讨论通过了《演礼乡2019年全面依法治乡工作要点》和《演礼乡2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》并下发全乡各责任主体、各村贯彻实施，将法治建设工作任务细化分解到各单位，乡全面依法治乡工作领导小组办公室充分发挥组织、协调、指导、督查职能作用，规范法治建设运行机制，健全工作制度，建立年度报告制度和办公室协调联络工作制度。加强依法治乡工作领导，把法治建设工作摆上了重要议事日程，实行领导负责制，落实具体职能单位和工作人员，压实责任，层层传导，确保法治建设工作在各村、各单位真正落到实处。

（二）强化责任落实，全面推进法治政府建设

充分发挥党委在推进全乡法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入全乡发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。健全完善党内法规制度，做到制度治党依规治党，加强督促检查，提高党内法规制度的执行力，严格依法依规决策，充分发挥本单位职能部门和法律顾问、公职律师的作用，重大决策集体讨论决定前严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚，深化法治保障三大攻坚专项行动，围绕全面实施乡村振兴战略，加快推进法治乡村建设；学习推广新时代“枫桥经验”，推进自治、法治、德治“三治融合”，探索基层社会治理现代化路径，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展法治惠民实事项目，切实提高人民群众的法治获得感和满意度。

（三）加强学习教育，全面贯彻落实依法治国方略

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和加快推进全面依法治省工作的意见，通过党委中心组学习、分级培训、专题报告等形式，认真学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念，努力提高各级党组织和机关干部的法治素养，增强党规党纪意识。通过多种渠道围绕政治理论、业务知识、法律法规三大版块加强理论学习，努力提高个人综合素质，坚持理论联系实际，在法律法规学习上注重学以致用，注重提高自己的政策理论水平和实际工作能力，在行使职能过程中、在重大事项决策上无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象，促进了法治乡村、法治政府建设的健康发展和社会进步。

（四）强化法治建设，加强责任落实督察工作

为了加强党对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥监督工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，我们坚持依宪施政、依法行政，坚持问题导向、真督实察、逐层传导、强化问责，努力形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系，保证上级关于法治政府建设的工作部署向纵深推进。充分发挥党委在推进法治政府建设中的作用，及时研究解决有关重大问题，听取年度法治政府专题汇报，把法治政府建设纳入政绩考核指标体系，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。将本乡党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，建立乡党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职的制度，自觉接受监督，确保全乡法治建设各项工作真正落地见效。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

一年来，为有力推进法治政府建设，我们制定出台了《演礼乡2019年法治政府建设示范创建实施方案》，努力建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持依宪施政、依法执政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道。实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合，法治政府工作取得明显进步，基层社会治理现代化取得明显成效。

（一）坚持依法行政，切实提高领导干部履职能力

党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，而依法行政工作落实成效无疑是衡量此项工作的重要指标之一。为进一步提高我乡依法行政能力，不断增强全体机关干部履职尽责能力，乡党委政府高度重视，召开专题会议研讨并安排部署，主要开展了三方面工作：一是加强依法行政能力培训。把法治教育纳入干部教育培训总体规划，列为机关工作人员日常培训的必训课程，在其他各类培训中也注重融入法治教育内容，教育引导全乡机关工作人员坚持学用结合，提升法治意识、法治素养，强化干部队伍的学法用法自觉和法治精神养成，全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。二是落实依法行政决策程序。乡党委政府不断完善依法行政工作制度，组织各站所工作人员集中梳理工作流程和决策程序，形成“林木采伐流程图”、“招投标工作流程图”、“申请低保流程图”等八项日常工作流程一卡流转图，加快“放管服效”改革，进一步转变政府职能，让权利在阳光下运行，建立“科学管理、规范用权、公正办事、高效服务”的行政体系，强化对行政权力的制约和监督。三是健全完善政务公开制度。建立党务政务公开栏，将乡党委政府班子成员信息及分管工作情况和近期党政工作进行公开公示，加强规范性文件监督管理，出台前进行合法性审查、备案，并及时向社会公布，拓宽群众参与政务监督的渠道，规范政府行政行为，坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法三项制度，真正做到权为民所用、权以法先行。

（二）增强普法力度，深入开展“法律六进”宣传活动

全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，编制全乡普法责任清单，认真开展“七五”普法宣传教育，坚持机关全体人员集中学法活动，每月安排一次学法内容，落实公务员学法制度；认真组织中小学校开展法治教育活动，将法治教育纳入教学内容；积极督促各村各单位采取专栏、会议等形式定期开展法治宣传活动；借助“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全日等节点，认真开展主题活动，在“12.4”全国宪法宣传日活动中，乡司法所牵头，计生站、统计站、国土所等19个站所在法治文化广场开展法治宣传和法律咨询活动；积极开展“一村一法律顾问”工作，安排律师定期、不定期地到村里走访，为村民提供免费法律咨询；组织律师走进征弘食品厂、华泰电力杆塔公司等企业，现场为职工讲解安全生产、职工权益保障等方面的法律知识。通过一系列的法治宣传活动，增强了我乡群众的法治观念，使运用法律维护自己合法权益的观念深入人心，形成学法、用法、守法的良好社会氛围。

（三）健全基层组织，不断提升基层依法治理能力

在“法治乡村”和“民主法治示范村”创建活动中，我们根据法治乡村和全国民主法治示范村创建标准，确定新庄村、栅村村、献义村三村为示范点，树立和推广有演礼特色的法治创建示范典型。通过开展法治宣传教育，让法治风尚深入人心，逐步把各村建设成村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。围绕人民群众反映强烈的突出问题，进一步完善人民调解组织结构,做到村村有调解，严格“一卡通”流程，2019年，我乡排查矛盾纠纷78起，化解77起，矛盾纠纷化解率达98.7%，切实发挥了人民调解组织在排查化解矛盾纷中的“第一道防线”作用，确保无重大纠纷和群众性上访事件发生。完善特殊人群管理机制，截止2019年12月，我乡在册矫正人员5名，安置帮教对象32名，均无重新犯罪案件；全乡12名中低风险吸毒人员按照禁毒法要求，全部纳入社区康复办公室进行管理，目前，各康复管控人员状态正常。

（四）强化专项斗争，全力营造和谐稳定社会环境

我们认真贯彻总体国家安全观，防范打击各种敌对势力的渗透破坏活动，确保全乡不发生危害国家安全和政治稳定的重大案（事）件及暴力恐怖活动。认真落实综治领导责任制，深入推进平安建设，严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会治安防控体系，推进乡村综治中心、雪亮工程建设和网格化建设。今年以来，全乡深入开展“扫黑除恶专项斗争”、“禁毒专项斗争”、“打击文物犯罪专项斗争”和“打击整治农村赌博违法犯罪活动”，共立刑事案件8起，移送起诉2起，受理治安处罚案件27起，结案22起，打击了各类违法犯罪活动，取得了预期效果，为全乡社会稳定和经济社会发展创造了良好条件。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，在党委、政府的正确领导下,各项工作有序推进,群众的法律素质不断加强,依法行政水平不断提高,社会稳定祥和,经济持续发展,法治演礼建设取得明显成效,但也存在一些不容忽视的困难和问题

1、普法工作发展不够平衡,个别单位和村对普法工作重视程度不够,对普法教育工作抓得时松时紧,致使普法工作措施不够到位,一定程度上存在走过场的现象。

2、少数单位和村在学法用法、法治实践上下功夫不够,虽然工作也在做,但是没有与本部门、本单位、本村实际紧密结合起来,法治教育与法治实践不配套,有脱节现象,影响了法治宣传教育的效果。

3、普法工作点多面广,工作量大,普法工作人员少、任务重,难免有时候顾此失彼,特别是对于如何进一步提高普法工作的质量和效果、推进法治政府建设和基层社会治理现代化有待于进一步探索和努力。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

在新的一年里，乡党委政府将深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。认真落实乡村振兴战略，围绕“法治演礼”建设目标，积极推进法治乡村建设，强化法治宣传、依法治理，切实提升法治思维和法律服务水平，奋力谱写新时代法治建设新篇章，为建设小康演礼提供良好的法治环境和坚实法治保障。

（一）提升法治思维，强化法治队伍建设。丰富学习内容，创新工作方式，健全完善领导干部学习培训、集中学法制度，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步加强法治机构和行政执法队伍建设，积极鼓励机关干部参加执法人员综合法律知识考试，提高相应执法能力。

（二）完善规章制度，规范依法行政动作。严格落实内部决策规则和程序，结合我乡实际，有序推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策环节，提高科学、民主、依法决策水平。加强行政规范性文件制定质量把关，做好行政规范性文件“三统一”工作。认真落实各项行政审批制度改革措施，进一步提高政府信息公开程度，为公众查阅政府信息提供便利。

（三）拓展宣传载体，营造村社法治氛围。全面开展普法工作，进一步扩大法治宣传领域，以法治大讲堂、法治文化广场等各类宣传阵地和民主法治示范村为中心，发挥辐射作用和集聚效应。加强法律服务志愿者队伍、社团建设，继续推进“法律六进”工作。要借助新闻媒体，嫁接各种活动平台扩大宣传的途径和成效，逐步在农村基层营造浓郁的法治氛围，实现全乡综治中心全覆盖，进一步提高全乡法治社会治理能力和水平。

（四）深化行政调解，提升矛盾化解能力。强化对行政调解工作的组织协调，做好行政应复、应诉工作。努力挖掘行政调解在“大调解”工作体系中的重要作用，有效整合现有的各种调解形式，努力实现调解工作的全覆盖，切实将行政争议化解在基层、化解在矛盾初发阶段、化解在行政程序中，为我乡经济社会和谐发展保驾护航。

（五）加强政务公开，打造阳光高效政府。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完善政府信息公开工作机制，拓宽政府信息公开渠道，规范政府信息公开内容，加强政务公开网络建设。进一步推进办事公开，完善办事公开制度，拓宽办事公开领域，切实做好乡党群服务中心规范化建设。

                                      演礼乡依法治乡领导小组

                                          2019年12月30日