关于做好2023年安全生产和应急管理工作的通知

各村（社区），各单位，各企业：

2023年，全镇安全生产和应急管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，按照“十抓安全”和“守底线、挖根源、强举措、建机制”的总体要求，统筹发展和安全，标本兼治、精准防控、社会共治，严格责任、严格措施、严格监管，推进治理模式向事前预防转型，有效防范化解重大安全风险，努力做到安全无事故，有力有序应对各类风险隐患，在维护安全稳定上体现更大担当，为全方位推动高质量发展建设共同富裕新演礼奠定坚实的安全基础。现就做好2023年全镇安全生产和应急管理工作通知如下：

一、坚持政治引领，压实安全生产责任

（一）强化政治引领。各村(社区）、各单位、各企业要深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，将其作为政治理论学习的重要内容，始终把人民群众生命安全放在第一位，从捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚定不移贯彻总体国家安全观，明确工作目标、找准具体抓手，坚决把安全生产要求贯穿各项工作全过程各方面，全面推动全镇安全生产工作再上新台阶。

（二）严格各级领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照地方党政领导干部安全生产责任制规定及我县实施细则要求，镇、村（社区）两级领导干部要制定安全生产职责清单和年度重点工作任务清单。坚持党委每季度、政府每月至少召开一次会议，分析安全形势，研究解决全镇安全生产重大问题；安委会各成员单位负责人要定期向党委政府汇报本行业领域安全工作情况，推进安委办实体化运行。党政领导干部每月至少深入所分管行业领域调研指导一次安全生产工作。各村(社区）要严格落实属地监管责任，认真组织开展辖区范围内的各类安全工作。

（三）压实部门监管责任。严格落实我县《管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，负有安全监管职责的部门要依法编制安全生产“权力清单”和“责任清单”,结合年度重点工作任务，编制“年度重点工作任务清单”，“三清单”要向社会公开并接受监督。严格落实重点行业领域分类分级监管和企业主要负责人安全生产考核记分办法，规范实施安全生产挂牌责任制，对危险化学品、燃气、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条安全管理和监督。负有安全监管职责的部门主要负责人每月至少开展1次安全生产督查检查。

（四）压实企业主体责任。要紧盯企业法定代表人、董事长、总经理、实际控制人、实际负责人这一关键少数，对照《中华人民共和国安全生产法》规定的七项职责，深入开展企业主要负责人责任落实监督检查，严格落实《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》和主要负责人履职尽责承诺等规章制度，压紧压实企业安全生产第一责任人责任。依法设立安全管理机构，配齐配强安全管理人员。全面修订完善并严格落实全过程安全管理制度和操作规程，依法做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。企业主要负责人每周至少深入现场开展1次安全风险隐患排查，分管安全工作的负责人每周至少开展2次安全风险隐患排查。

（五）压实全员安全责任。严格落实全员安全生产责任制，建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任体系，细化编制安全生产责任清单，逐级签订安全生产目标责任书，严格考核奖惩。严格遵守安全管理制度和操作规程，持续深化反“三违”活动，以“四不伤害”为原则，自觉落实岗位安全风险防控措施，实现精细化管理、规范化作业，确保从业人员明确安全任务、明晰安全风险、掌握安全技能、熟悉管控措施。

二、加强防范措施，提升安全生产水平

（六）加强源头管控。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛；严防已淘汰高风险项目落地，严格安全风险源头管控。生产经营单位要严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全风险监测、监控、预警等管控措施，实现隐患自查自改自报闭环管理；严格落实危险化学品“禁限控”措施，严禁承接其他地区转移的淘汰落后项目。

（七）严格防控风险。结合季节性和全镇安全生产特点，对重点行业领域开展风险研判，制定针对性防控措施。各村（社区）、各相关站所要建立并严格落实安全风险会商研判机制，加强监测预警预报，畅通预警信息发布渠道，实现信息共享，多部门协调联动，齐抓共管。企业要建立完善安全风险防控体系，加强安全风险评估、危害辨识、分级分类和风险告知，从组织、制度、技术、工程治理、应急处置等方面进行有效管控。监管部门要对企业风险辨识管控措施落实情况开展专项检查。

（八）精准治理隐患。深入开展安全生产风险隐患排查整治行动和“百日攻坚”集中行动，严格落实事故隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。精准排查治理重大事故隐患，严格落实重大隐患排查治理情况向监管部门和企业职工“双报告”制度，监管部门要挂牌督办。

（九）推进依法治理。严格执行《中华人民共和国安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规，修订完善配套制度标准。各负有安全监管职责的部门要制定落实年度监督检查计划，采取多种方式，做到严格、规范、公正、文明、精准执法。对非法生产经营建设和不符合安全生产条件经停产整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，依法从严从重处罚；对存在违法生产经营建设行为和存在重大事故隐患的单位，依法责令停产停业整顿，并严格落实挂牌督办等措施；对存在严重违法违规行为的企业，依法纳入“黑名单”实施联合惩戒。

（十）激励隐患举报奖励。严格落实安全生产“吹哨人”和安全隐患举报奖励制度。各生产经营单位要建立隐患举报奖励机制，公开举报电话、邮箱，广泛接受职工和群众举报安全生产重大风险、事故隐患和违法违规行为，及时处理举报并依法保护举报人，对核查属实的要予以奖励，并不断加大举报奖励宣传力度，积极营造全民监督安全生产隐患排查治理的良好氛围。

三、突出重点，深化安全生产专项整治

（十一）危险化学品。全面开展危险化学品企业安全隐患排查治理工作。委托第三方机构对相关企业开展专家“体检”，全面提升风险防控能力和水平。重大危险源企业全部落实重大危险源包保责任制，严格落实安全风险研判与承诺公告制度，坚决杜绝安全风险研判流于形式、安全承诺内容与实际情况“两张皮”。突出易燃易爆、剧毒物料装置等设备管线，全面开展装置设备带“病”运行排查整治评估，建立台账清单，分类整治到位。

（十二）冶金工贸。以冶金、建材、机械、轻工等行业为重点，全面排查整治煤气区域、易燃易爆区域动火、有限空间作业、粉尘涉爆和高空作业等环节风险隐患。严查安全风险辨识不全面、作业方案不完善、作业审批不严格、安全条件不确认、防护器材不齐全等违法违规行为，精准化解风险。

（十三）交通运输。紧盯“两客一危一货”等重点车辆，从严查处“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶、逆向行驶等交通违法行为。深化“一盔一带”安全守护行动。强化农村交通安全综合治理，持续开展农用车违法载人专项整治。加强风险隐患较高和事故多发路段隐患排查整治。

（十四）建设工程施工。持续开展模架支撑、基坑开挖、起重机械吊装安拆等安全专项整治。压实参建方主体责任，严格管控“危大工程”以及高风险作业环节，严厉打击转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。开展农村房屋隐患排查整治行动，拆危拆违，深化整治成果。

（十五）经营性自建房。加强经营性自建房安全隐患排查整治，落实“双通知、一报告”要求，突出房屋所有人（使用人）的主体责任，压实属地责任和行业监管责任，制定“一户一策”整治措施，实施分类整治、逐户验收、对账销号。经营性自建房必须具有房屋安全鉴定报告，并依法办理相关经营手续。

（十六）燃气。落实老旧管网更新改造、“三项强制措施”以及各个阶段专项整治工作措施。深化液化石油气安全整治。扎实排查治理商住混合体、餐饮场所、路边摊等燃气使用事故隐患。大力推进餐饮等行业生产经营单位依法安装使用可燃气体报警装置。

（十七）消防。围绕“防大火、控小火、遏亡人”，深化消防安全专项整治行动，突出人员密集场所、厂房仓库、商超、文博单位、危化企业等重点场所的隐患治理，加强老旧房屋、老旧住宅区、“多合一”场所、群租房等重点区域的火灾防范措施。

（十八）公共场所。加强大型群众性活动和群众自发性聚集活动的安全管理。加强统筹协调，强化资源整合，进一步完善部门间信息沟通和共享，建立健全常态化、全局性、综合性的公共场所聚集安全管理机制。针对节假日、重大活动公共场所人员聚集特点，畅通紧急信息发布渠道，进一步完善突发事件应急预案，完善现场应急指挥机制。

水利、林业、教育、特种设备、油气长输管线、电力、民爆物品、文化旅游、危险废物、农机等行业领域也要结合实际开展专项整治。

四、加强监测预警，建立健全灾害防治体系

（十九）提升自然灾害防治能力。加强各灾种应急指挥体系建设，厘清相关部门工作职责，形成工作合力，进一步健全完善各部门灾害事故风险会商研判机制，做到前瞻化预判风险、集体化商判风险、科技化监测风险、精准化防控风险。推进省级综合减灾示范村创建，全面提升灾害防治水平。

（二十）加强重点灾种防范

森林草原火灾：严格落实林长制和森林草原防灭火行政首长负责制，逐级签订责任状，落实镇、村两级防火责任人，强化群防群控、网格化巡查和定点责任看护。夯实“1+7+2”森林防火工作举措，加快防火通道、防火隔离带、蓄水池、检查站等防火基础设施建设，绘制好森林草原防灭火“一张图”，配足灭火装备，建强扑火队伍。动员林区干部群众开展以“清坟头、清林边、清地边、清矿边、清路边、清隔离带”为主要内容的森林可燃物“六清行动”。持续开展森林草原风险隐患排查整治和穿林输配电设施火灾隐患专项治理。采取多种手段、围绕重点时段、突出重点地段，扎实做好森林防灭火宣传教育工作。严格执行禁止野外用火的决定，严厉查处野外违法违规用火行为。

水旱灾害：压实各级河长责任和河道堤防安全包保责任，推进涉河建筑物、河道内林木等阻水隐患的排查与整治。强化“四预”措施，落实中小型水库度汛（安全）“五个责任人”，确保履职到位。开展实战情景演练，检验指挥程序，明确部门职责，提高指挥决策和协同配合能力。强化暴雨预警和应急响应衔接，健全临灾“关、停、撤、避”机制，做好防汛物资储备和抢险队伍准备，针对性开展会商调度，及时开展受威胁群众转移避险、灾害先期处置等第一时间抢险救援工作。统筹做好抗旱保供水工作。

地震灾害：推进应急避难场所建设，配合协助上级部门开展地震监测预报预警和应急保障。推进地震灾害风险普查工程实施及成果应用，提升抵御地震灾害风险的能力。做好“5·12”“7·28”等重点时段科普宣传活动，推进防震减灾示范学校、科普教育基地创建工作，构建高质量“防震减灾+”服务格局。

地质灾害：加强地质灾害趋势研判会商和风险调查评价，及时预警，建立应对处置行动联动机制，推动地质灾害高易发区区域间救援协同。做好冻融期、汛期等重点时段防范。加强巡查监测和预警发布，及时组织涉险群众转移避险。

气象灾害：高度重视强降水、寒潮等极端天气影响，及时采取针对性的防范措施，做好气象灾害提前防范和应急处置工作。

（二十一）完善预警响应衔接联动机制。健全多部门预警信息即时共享机制，运用多种发布渠道，打通预警信息发布的“最后一公里”。健全灾害预警“叫应”和应急响应联动机制，强化预警行动措施落实，必要时采取关闭易受灾区域的公共场所、转移疏散受威胁群众，以及停工、停学、停业、停运、交通管控等刚性措施，做到精准响应。及时开展应急救助、过渡期救助和倒损房屋恢复重建救助等救灾工作，及时拨付救灾资金保障受灾群众基本生活。

五、推进基础建设，不断提高整体保障能力

（二十二）加强基层基础建设。配齐配强安全监管执法人员，加强基层安全生产和应急管理等应急力量建设。保障安全生产基础设施建设和安全监管能力建设经费，强化技术装备支撑。每个村（社区）要按规定配齐配强安全网格员，形成“安全隐患有人查、应急工作有人管”的局面。

（二十三）推动标准化创建。积极推进安全生产标准化管理体系达标创建，强化本质安全能力建设建设。将企业标准化建设情况作为分类分级监管的重要依据，实施差异化监管。

（二十四）推进安全宣传教育。组织开展好防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国家安全日、安全文化示范企业创建等主题活动，持续推进安全生产宣传教育“五进”活动。充分运用主流媒体与新媒体平台宣传安全发展理念，普及安全知识，营造良好安全文化氛围。

（二十五）开展能力提升培训。邀请各方面专家对全镇领导干部、监管人员、企业负责人和安全管理人员开展“专业技能+安全监管+应急指挥”培训，提升专业化水平和业务能力，开展应急实战大练兵，深化安全培训“走过场”专项整治，严格“三项岗位人员”培训考核，推进应急管理培训走深走实。

六、强化应急准备，有效应对处置事故灾害

（二十六）健全完善应急预案体系。紧密结合新发展阶段灾害事故演变生成的新情况，修订完善突发事件总体预案、各类专项预案、部门预案和单位预案。镇级年内至少组织开展一次多部门、跨行业、多类型救援队伍参加的实战化演练。生产经营单位按规定组织应急演练，提升应急处置能力。

（二十七）加强应急队伍建设和物资保障。加大财政保障力度，切实做好综合应急队伍建设。各村要加强对本村民兵应急分队建设和日常管理，组织开展实战化应急演练，加强装备配备和应急物资储备。充分整合社会救援力量、企业应急队伍、志愿者等现有力量，形成覆盖全镇的应急保障力量体系。

（二十八）加强事故灾害应对处置。严格落实领导干部带班和24小时值班制度，规范突发事件信息报送时限和程序。加强会商研判和应急调度，做好应急救援队伍、装备、物资等应对准备，及时启动应急响应，加强统筹指挥，确保快速联动响应、科学高效处置、及时救灾救助。

七、严格巡查考核，严肃追责问责

（二十九）严格考核巡查。加强对安全生产重点工作的常态化督导检查，将安全生产、消防、防灾减灾工作纳入全镇年度目标责任考核范围，适当增加考核比重，严格考核奖惩，考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据，实施安全生产“一票否决”。

（三十）强化警示教育。深刻汲取各类安全生产事故教训，组织观看警示教育片、开展大反思大讨论活动、安全承诺宣誓等措施认真开展警示教育，切实提升各村（社区）、各部门、各企业及从业人员安全生产“红线”意识，从根源上解决影响安全生产的麻痹思想，确保从思想上重视安全、从行动上确保安全。

（三十一）严肃责任追究。坚持处理事和处理人同步启动，对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，要通报批评、公开曝光、约谈问责。对发生事故或者瞒报事故的，一律按规定依纪依法追责问责，顶格处罚。坚持“四不放过”原则，严格事故调查处理，从严责任追究。