阳城县人民政府关于进一步提升农村卫生户厕项目后续管护能力的指导意见

阳城县人民政府

关于进一步提升农村卫生户厕项目

后续管护能力的指导意见

阳政发〔2022〕27号

各乡（镇）人民政府，开发区管委会，县直及驻阳各有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，认真落实党中央、省、市部署要求，切实增强我县农村户厕后期管护能力，认真做好农村卫生户厕改造“后半篇文章”，结合我县实际，现就做好我县农村卫生户厕后期管护工作提出以下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实省、市、县部署要求，切实提高农村改厕质量实效，积极探索农村卫生户厕长效管护机制，建立“县级补助、乡（镇）统筹、村集体主责、农户适当付费”的经费保障措施，充分发挥农户主体作用，调动农民群众参与农村户厕改造及后期管护的积极性，持续改善农村人居环境。

二、后续管护扶持办法

根据乡（镇）农村卫生户厕项目运行反馈实际需求和调研摸底情况，县级对已实施改厕村（截止2021年底完成改厕的行政村，下同）所在乡（镇）补充购买抽渣车、小型污水处理站和管护队伍运行等方面给予适当补助。

（一）给予补充购买抽渣车一次性补助。根据行政村数量，改厕数量、服务半径、三格化粪池分布等设施配备情况，对在原有抽渣车基础上补充购买抽渣车进行补助。具体确定配备原则为：1.乡（镇）累计改厕不足1000户的，按每个乡（镇）1辆容积为3立方抽渣车进行测算；1000户—3000户的乡（镇），按每个乡（镇）3辆容积为3立方抽渣车进行测算；3000户—5000户的乡（镇），按每个乡（镇）容积为3立方抽渣车3辆和5立方抽渣车1辆进行测算；5000户以上的乡（镇），按每个乡（镇）容积为3立方抽渣车3辆和5立方抽渣车2辆进行测算。2.同时考虑污水处理站和三格化粪池情况。3.配备的抽渣车数量不超过覆盖行政村数。

根据以上原则，共补充配备3立方32台每台补助5万元，5立方10台每台补助10万元，补助资金260万元（补助明细见附表）。乡（镇）根据本乡（镇）三格化粪池布局的实际，采购适合本地区型号的抽渣车，并统筹原有抽渣车，落实本乡（镇）后期管护工作。具体采购车型由乡（镇）按需自行确定；在采购时要优先选取国六及以上排放标准车型或新能源汽车。

2022年以后改厕的村，由乡（镇）根据现有管护能力，指导统筹相关项目村合理配备抽渣车等设备，科学规划建设粪污处理设施，既满足清掏需要，又防止闲置弃用。

（二）给予小型污水处理站运行补助。农村生活污水处理站运行维护采取“政府主导、乡（镇）管理、部门监督”的原则，生态环境部门定期对全县现有24座（不含农村污水治理PPP项目）农村生活污水处理站出水水质进行监测，检验运行效果，并定期公示监测结果。各乡（镇）人民政府落实农村生活污水处理站运行维护管理的主体责任，每月底向生态环境部门抄报生活污水处理量，经生态环境、财政部门审核后每半年按1元/吨标准结算并予以拨付。

运行资金不足部分由乡（镇）、村补齐。同时，对在日常抽测中每发现超标一次扣除补助金额的5%（不可抗拒因素除外）。

2022年以后建设的小型污水处理站（不含PPP项目村）动态纳入补助范围。

（三）给予管护队伍补助扶持。由乡（镇）根据实际“一乡一策”制定后续管护机制，落实后续管护方式和管护队伍，负责本区域的管护队伍建设和运转。自2023年起按最高每户10元标准给予补助，乡（镇）依照年度运营情况申报扶持资金，分年度按不超50%比例进行扶持，逐步走向市场运营模式。扶持资金经县农业农村局、县乡村振兴中心根据工作职责审核后，由县财政局审批兑现。资金下达乡（镇）后，由乡（镇）进一步监督管理使用。

三、资金运行

（一）补充抽渣车一次性补助由农业农村局根据补助办法，将补助直接拨付乡（镇）实施。

（二）小型污水处理站和管护队伍补助，2023年起由财政局建立专项预算管理，按补助办法列支。

四、相关要求

（一）坚持先建机制，后改厕所。各乡（镇）要主导建立政府引导与市场运作相结合的运行管护机制。要建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，合理布局建设服务网点，形成规范化管护制度。充分发挥村级组织和农民主体作用，鼓励自主筹资筹劳，做好户厕的建设和日常维护。有条件的地方可以依规探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制,确保农民群众用得满意、用得放心；实现费用有出处、管护有人干，管网坏了有人修，粪污满了有人掏的目标。

（二）坚持因地制宜，优化运营方式多渠道建立管护队伍。考虑各乡村目前人员不足，特别是缺乏专业技能人才，后期管护工作方面由乡（镇）统一实施，具体方式可从以下方式选择。一是通过委托从事相关业务的第三方机构进行农村生活污水处理站、卫生户厕（公厕）后期管护等事项的委托管护；也可多个乡（镇）联合委托管护运营。二是结合本乡（镇）实际，引导种植（养殖）大户、农民合作社等社会团体通过不同方式承接后期管护事宜，通过建立“秸秆综合利用、畜禽粪污治理、厕所粪污”堆沤肥设施等措施，减少重复投入，提升设备效能。三是对于有成熟管护队伍（如环卫站）的乡（镇），可以整合队伍，增加设备和人员，统一进行本乡（镇）垃圾治理、污水处理站、农村户厕后期管护等工作，相关费用可进行整合统一使用，也可以新建后续管护队伍承担管护工作。

（三）坚持无害化标准,落实生态管理责任。各乡（镇）要树牢环境保护责任，落实粪污处理无害化达标排放责任，户端实现无害化处理的厕所粪污可以与农村庭院经济相结合，就近资源化利用；未达到无害化处理的要采取粪污集中无害化处理设施（如大三格化粪池等）或农户分散堆沤肥处理，以农牧循环、综合利用为主线，与农业绿色发展相结合，做到就近就地还田利用。

附件：阳城县增配农村户厕粪污处理抽渣车一次性补助明细表

阳城县人民政府　　　　

2022年12月27日　　　　

　　（此件删减后公开）

附件

阳城县增配农村户厕粪污处理抽渣车

一次性补助明细表

注：拟增配抽渣车数量为测算数，具体采购车型由乡镇按需自行统筹确定。

图解｜《关于进一步提升农村卫生户厕项目后续管护能力的指导意见》