阳城县人民政府
| 索 引 号： | 11140522K03478216C409/2023-00027 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 县司法局 | 成文日期： | |
| 标 题： | 阳城县2022年法治政府建设工作情况的报告 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2023年02月08日 | |
阳城县2022年法治政府建设工作情况的报告
2022年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督与支持下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，以创建法治政府建设示范县为抓手，全面履行政府职能，坚持科学民主决策，保障执法司法公正，广泛推进普法守法，为全方位推动阳城高质量发展筑造了坚实的法治保障。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况
（一）引领习近平法治思想学习热潮
县委、县政府高度重视习近平法治思想的学习，将其纳入党委（党组）理论学习中心组必学内容，并督促各乡镇、县直各单位将习近平法治思想纳入党组学法计划；7月15日，县委理论学习中心组成员围绕《习近平法治思想学习纲要》，开展交流研讨；将习近平法治思想列为县委党校主体培训班课程，举办专题讲座，推动领导干部带头学法用法常态化；利用新媒体传播优势，在阳城人大、阳城普法等公众号开设习近平法治思想学习专栏，广泛宣传先进法治理论，掀起全县上下共同学习习近平法治思想的热潮。
（二）健全党委领导法治建设体制机制
将法治建设纳入全县经济社会发展规划和县委常委会年度工作要点；制定印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单，将党政主要负责人履职情况列入党政领导班子和领导干部年终述职及年度考核范围；1月26日，县政府常务会听取2021年法治政府建设工作情况汇报；4月17日，县委常委会听取2021年法治建设工作情况汇报，研究部署法治政府建设重要事项；召开县委全面依法治县委员会第四次及办公室第四次会议、第五次会议，制定贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的实施方案，实现法治阳城、法治政府、法治社会一体推进。
二、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，统筹推进重点工程
一是组织部署法治政府建设示范县创建活动。将法治政府建设示范创建工作作为“一把手”工程来抓，成立由县长担任组长的法治政府建设示范创建领导小组，6月13日，召开全县创建法治政府建设示范县动员部署会，印发实施方案，细化创建指标体系，明确责任部门和创建标准；9月22日，举办全面依法治县暨法治政府建设专题培训会，进一步增强领导干部法治工作能力；主动开展创建法治政府建设示范县课题研究，深入探讨解决示范创建过程中的问题和困难，努力开创法治政府建设新局面。
二是全力优化法治化营商环境。开展市场主体建设年活动，推出八项“免申即享”服务和极简注销“两模式”，探索建立市场主体注销研判制度，实现市场主体登记“一环节”“零费用”“零跑腿”“三窗联动”办理；成立个体工商户倍增质升工作专班，制定下发激发市场活力21条措施、支持个体工商户倍增质升20条措施、开展政银合作专项服务个体工商户，2022年，全县个体工商户净增6878户（其中引导办照82户），完成目标任务的155.6%；开展“文明阳城·诚信商家”放心消费创建活动，全县新增“文明阳城·诚信商家”放心消费示范单位(县级)150家、“美丽晋城·诚信商家”放心消费示范单位(市级)14家。
三是打造优质公共法律服务品牌。持续深化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，依托全县5个律师事务所和5个基层法律服务所，组建惠民工程服务团队，通过阳城融媒、阳城普法公众号等平台进行大力宣传，2022年，共提供免费法律咨询17597人次，超额完成年度目标任务，达到年度总任务量的475.6%，群众满意度达到100%；加速推进“品牌公证”建设，开设公证便民服务窗口，为困难群众、军人军属开通绿色通道，连续四年为退役军人提供免费选岗服务，为老弱病残等弱势群体上门办理公证事务；深入开展“法援惠民生”活动，共审批、指派、承办各类案件217件，为受援人挽回经济损失56万余元，8月12日，“三晋法援基层行”采访团对我县法律援助工作进行了专题采访报道。
（二）规范行政执法，提升执法水平
一是依法科学民主决策。不断规范重大行政决策程序，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，对需提交政府常务会和县长办公会审核的议题进行合法性审查，2022年，共审查政府常务会议题109个；坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，对提请县政府及政府办制定印发的规范性文件进行前置合法性审核；全面梳理对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或社会公众切身利益的重要规划、重大改革措施、重大公共建设项目等，编制并公示2022年全县重大行政决策事项目录清单；积极发挥政府法律顾问作用，服务征地拆迁、招商引资等工作，对重大决定进行全过程法律把关，全年共审查修改重大合同、协议26件，代理诉县政府行政案件24件，参与县政府其他临时性法律服务37次。
二是提高执法规范公正文明程度。县委书记亲自领题包联“乡镇综合行政执法改革”，建立健全制度机制，强化编制保障，组建15支乡镇执法队伍，厘清执法事项清单，明确职责权限，压实县乡对口帮带执法责任，推行“传帮带”执法，加强县乡执法联动，进一步深化了综合行政执法改革；贯彻落实行政执法“三项制度”，推行包容审慎监管；探索建立轻微违法行为包容免罚机制，梳理出169项包容免罚清单事项，并向社会公布；强力推动公平竞争审查，初步建立县政府常务会、县长办公会重大事项“一事一议”公平竞争审查机制，召开公平竞争审查工作知识培训暨第三方评估工作启动会，开展全县公平竞争审查评估和排除限制竞争政策措施清理工作；加强反不正当竞争执法，重点对交通运输新业态、房屋产权登记确权和医疗美容虚假宣传等领域开展专项检查。
（三）践行为民理念，增强服务能力
一是提升政务服务能力。提高一体化在线政务服务平台实效，规范六类依申请许可事项程序，实现重点领域和高频事项“一网、一门、一次”；加强政务服务“好差评”数据汇集，在15个乡镇和29个县直单位全部配备好差评评价器和评价事项二维码，实现全县办事窗口评价器全覆盖；全面落实权责清单、负面清单制度，编制发布政府及工作部门权责清单；统筹开展部门联合“双随机、一公开”监管，制定部门联合双随机计划51项，内部双随机计划27项；突出企业信用监管，帮助市场主体修复经营异常名录（状态）2508户。
二是推进“放管服”改革纵深开展。建立优化营商环境宣贯培训、清单管理、协调调度、政企互动、督查督办等8项工作机制；召开2022年优化营商环境质效提升年大会和营商环境推进会，提出144项改革举措，统筹协调、形成整体竞争优势；制定落实“五有套餐”配套举措30条，完善优化营商环境考核机制；推进“一件事”集成服务，实现一单告知、一图读懂，顺畅“一件事”办理流程，确定全县首批“一件事一次办”提档升级事项套餐135个；深化企业投资项目承诺制改革，全面推行“一本制”改革，试点一批投资项目免于技术评审，对项目审批实施集约化办理。
三是加大涉企法治服务保障。认真落实政法机关联企服务机制，开展“百名干警联百企”服务活动，落实落细服务经济发展措施；组织全县律师事务所和基层法律服务所建成法律服务团队，开展“清化收”专项法律服务；鼓励律师、法律工作者配合所包村对集体资源、资产合同、村级债权进行审核把关，保障农村集体经济组织规范运行；开展“民营经济大讲座”民法典专题讲座等活动，推动法律服务进企业。
（四）优化社会治理，实现共建共治共享
一是筑牢安保维稳坚实基础。完善基层网格化服务管理体系，以全科网格建设为平台，科学合理划分网格，配齐配强网格团队，目前，全县网格员通过居民微信群已连接居民十一万五千余人（每户至少1人）；组织网格员参与疫情防控、矛盾纠纷化解和安全隐患排查等工作，开展反邪教、防范电信网络诈骗等宣传活动；加大打击养老诈骗力度，追赃挽损达701.79万元；建成南关法治共建社区、开发区法治共建园区、皇城法治共建乡村等3个法治共建基地；严格重点人群管控，强化日常监管措施，抓好心理辅导建设，2022年，我县报送社区矫正典型案例20篇，被省司法厅采纳优秀案例5篇。
二是畅通矛盾纠纷多元化解运行机制。进一步规范县矛盾纠纷多元化解中心运行流程，推动阳西法庭、“三心”检察为民工作室、心理咨询志愿者协会等调解资源成功入驻，创新“1263”工作法，一站式接待、一揽子解决群众诉求，被《山西法制报》以头版头条进行报道；商事纠纷调解委员会、访调对接人民调解委员会正式揭牌，河北、润城、东冶等乡镇矛盾纠纷多元化解中心正式成立，14个个人品牌调解工作室正式命名挂牌，进一步充实了调解力量；开展调解案卷评查会，完成调解员等级评定工作，评定出3个一级调解员、7个二级调解员、7个三级调解员、15个四级调解员；大力创建“枫桥式”司法所，开展社会风险隐患大排查大起底大化解行动，发挥“三调联动”纠纷化解作用，2022年，全县共排查矛盾纠纷1083件，成功调解矛盾纠纷1074件，成功率达99%。
三是力促行政争议实质性化解。继续深化行政复议体制改革，6月7日，县人民政府行政复议局挂牌成立。健全行政复议与行政应诉衔接机制，合力推进行政争议实质性化解。2022年，共转办上年度行政复议案件6件，全部办结；接收行政复议申请26件，已办结24件；参加行政诉讼案件25件，实质化解行政争议43件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。
（五）加大普法力度，扩大普法层面
一是深化宪法学习宣传教育。抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律列为县乡两级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，认真落实领导干部任职前宪法宣誓制度，举行新任命人员宪法宣誓仪式；举办中小学生“学宪法讲宪法”活动，积极引导青少年增强规则意识、法治观念；开展“学习宣传贯彻党的二十大精神暨纪念现行宪法公布施行四十周年”网络答题活动和宪法宣传视频展播活动，增加宪法学习宣传线上互动，通过手机客户端向全县人民发出“12·4”宪法宣传短信，在全社会营造尊重宪法、宪法至上的良好氛围。
二是加大民法典学习宣传力度。开展“美好生活•民法典相伴”“民法典进机关”等主题宣传活动；“中华山旅游节”等重大节假日期间，在广场、公园、商场等公共场所，发放宣传资料，解答法律难题；巧用村村响“大喇叭”，循环播放民法典相关法律知识，以通俗易懂的方式普法于民；开展线上有奖答题活动，进一步提高了民法典等相关法律法规的知晓率。
三是开展形式多样的普法活动。将普法宣传教育与传统民俗节庆相结合，春节前夕，深入多个乡村（社区）开展“法治楹联迎新春”活动，发放6000余份法治楹联；创新开展“法律六进”工作，抽调优秀法官、检察官、公安民警、律师等组建宣讲团，在各乡镇、县直各单位开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》系列宣讲；加强青少年法治教育，开展“送法进暑期托管”活动，发挥法治副校长作用，利用青少年法治教育基地，举办未成年人保护法治讲座、开展模拟法庭等活动；建成阳城县气象法治教育基地，满足社会公众对气象法治宣传的需求；不断扩大新媒体法治宣传影响力，4月份和6月份，“阳城普法”分别荣获全省司法行政系统微信公众号指数分第四名和第十名。
四是培树法治乡村建设模范标杆。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责向基层延伸，厘清乡镇党政主要负责人、村“两委”主干推进法治建设的履职内容；建立乡镇党委统一领导，综治、司法牵头实施，组织、宣传、民政等齐抓共管的法治乡村建设体系；开展“乡村振兴 法治同行”系列宣传活动，在“中国农民丰收节”会场，有针对性地宣传涉农和乡村振兴法律知识；强化农村“法律明白人”培训，邀请县委党校讲师、县矛盾纠纷多元化解中心专职调解员、律师等开展专题业务和法律培训；完善法治乡村建设动态管理机制，5月份，芹池镇油坊头村、润城镇上伏村、町店镇大宁村被省司法厅、省民政厅授予“省级民主法治示范村（社区）”，推荐町店镇大宁村申报第九批“全国民主法治示范村”，目前，我县共有国家级民主法治示范村3个、省级民主法治示范村7个、市级民主法治示范村15个。
（六）强化监督制约，规范权力运行
一是落实法治政府建设年度报告制度。2022年1月18日，以县政府名义向县委、县人大报告2021年度法治政府建设工作；1月24日，以县委、县政府名义向市委、市政府及市委依法治市办报告2021年度法治政府建设工作情况，并于2月8日在县政府网站进行公示，同时督促各乡镇、各部门严格按时按要求将2021年度法治政府建设情况向社会公示。
二是加强法治政府建设督察考核力度。坚持督考一体原则，将法治政府建设推进情况列为法治建设专项考核内容，加大日常督察力度，强化考核结果运用；在全县范围内，开展2021年全面依法治省督察反馈意见整改工作，制定整改方案，压实整改责任，督促各相关单位对照清单、查摆问题、积极整改，做好溯源整治，实现以改促建、以改促治。
三是支持法律监督和司法监督全覆盖。探索府院联动机制，就行政执法规范化工作进行专门交流，形成行政执法和司法审判工作的良性互动；主动配合法院对行政行为的司法审查，强化行政机关负责人出庭意识和依法行政意识；认真办理检察建议，支持开展行政违法行为监督专项行动，有效解决群众反映强烈的行政领域乱作为、不作为等问题。
四是自觉接受人大监督、民主监督。严格落实向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询等制度，4月12日，向县人大常委会报告2021年法治政府建设工作情况；研究处理人大及其常委会对政府工作提出的审议意见，及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议；2022年，县政府共办理县人大常委会交办建议209件、县政协交办提案313件，其中，县政府领导领办5件重点建议和6件重点提案。
五是增加政务公开深度和广度。完善社会监督和舆论监督机制，制定全县政务公开要点，分解任务指标，压实主体责任；扎实开展“互联网+监管”工作，严格执行日常监督机制，督促各监管部门实时认领监管事项清单，并编制检查实施清单，全量录入监管数据；及时通过政府网站、政务服务网向社会公开行政执法基本信息、结果信息；印制“政务服务十二公开”小册子，方便群众查阅；完善县12345政务服务便民热线运行管理机制，由政务服务中心统一协调、监督、考核。
（七）加强教育培训，提升队伍素质
一是健全法律人才专家培养机制。加快建设适应新形势政法工作的专门人才队伍，建立政法业务专家人才库；率先在县级层面形成“法学沙龙”常态化机制,先后举办了“基层社会治理创新与法治化建设”“法治映芳华 巾帼显担当”等主题法学沙龙活动，搭建了一个凝聚力量、提升素质、服务法治的良好平台。
二是注重行政执法队伍管理。召开全县综合行政执法清理工作推进会，推动清理调离、退休、临时人员等身份的执法人员124名；举办“阳城县司法行政系统普法精品课”比赛，评选出优秀讲师及课件，组建“行政执法业务培训”讲师团，深入15个乡镇开展专题培训，共计培训940人次；编印《乡镇综合行政执法工作手册》四部共1400册，成立由28家县直综合行政执法部门120名骨干人员和5家律师事务所18名专业律师组建的乡镇综合行政执法法律服务团队，为乡镇开展执法提供充分的专业知识和人才支撑。
三是培植法治工作队伍新生代。持续巩固政法队伍教育整顿成果，举办全县青年政法干警素质能力提升班，开展实地参观学习，政法系统80余名青年干警参加；10月份，新增取得法律职业资格的公务员办理行政复议案件，充实了行政复议人员队伍，提高了法治工作队伍的专业性。
三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
2022年，我县法治政府建设取得了一定成绩，但与全面建设法治政府的目标任务相对照仍存在一些不足之处，主要有以下三方面：一是法治政府建设督察力度较弱，对各单位的日常督导检查需要强化；二是乡镇在综合行政执法领域的制度建设、人员配备还有待加强，部分领导干部和执法人员对开展行政执法所需的法律专业知识有所欠缺；三是一些单位内部公职律师、法制审核机构工作力量不足，有专业资质的人员严重短缺。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年，我们将继续贯彻落实党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，坚持以创建法治政府建设示范县为目标，推动实现决策科学化、民主化、法治化，不断提高行政执法规范性，大力推行优质公共法律服务，广泛开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，确保法治阳城建设行稳致远。
一是全力推进法治政府建设示范创建工作。广泛动员全县各级各部门主动投身到法治政府建设示范县创建活动中来，把好县级初审关，做好总结提升及迎接验收工作，为全县高质量发展奠定坚实法治基础，力争圆满实现示范创建目标。
二是深度化解综合行政执法领域难点痛点堵点。健全乡镇综合行政执法体制，发挥改革专班作用，合理划分乡镇与县级行政执法部门的职责权限，明确县级部门与乡镇的执法协助、技术支持和案件移送等方面的责任，建立完善“属地管理”事项清单动态调整机制，把乡镇综合行政执法改革作为落实优化基层治理的关键一招，努力在改革中激活基层治理潜能。
三是持续提高法治宣传教育实效。聚焦法治精神，强化普法依法治理意识，针对不同人群、行业特点，结合法治政府建设不同时期工作重点，常态化开展法治宣传；充分运用微信公众号、抖音等新媒体资源，发挥报纸、广播、电视主流媒体优势，在黄金时段、头版头条突出宣传法律援助、免费法律咨询等公共法律服务，引导更多群众用法律武器维护合法权益。
四是强化提升法治工作队伍整体素质。落实干部法治教育培训和任前法治能力考查制度，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力；优先调配有法律职业资格的人到紧缺的法治工作岗位，充实法制审核人员和公职律师队伍；开展法治政府建设工作专项培训，尤其加大乡镇执法人员法律业务和职业道德培训力度，强化执法实战培训，切实补齐法治工作队伍人员短缺、能力素质不高的短板。
五是推动完善法治政府建设督察考核体系。建立法治政府建设督察考核机制，科学设定量化的督察考核指标，考核结果纳入年度目标责任考核体系，充分发挥督察考核的导向作用；落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，加强与纪检监察机关的协作配合，强化考核结果运用，进一步增强督察考核实效。
阳城县人民政府
2023年1月9日
