阳城县人民政府
| 索 引 号： | 11140522K03478216C402/2024-00090 | 主题分类： | 公安、安全、司法 |
| 发布机构： | 阳城县人民政府 | 成文日期： | |
| 标 题： | 阳城县2023年法治政府建设工作情况的报告 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2024年02月18日 | |
阳城县2023年法治政府建设工作情况的报告
2023年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻学习习近平法治思想，认真贯彻执行法治建设“一规划两纲要”，不断加强法治理论研究，全面推进依法行政，规范行政执法行为，持续优化法治化营商环境，法治建设成效良好，为全方位推动阳城高质量发展贡献了法治力量。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况
（一）加强法治建设组织领导
严格落实法治建设政治责任，2023年1月，县政府常务会议听取了2022年全县法治政府建设工作情况汇报；2023年4月，向县人大常委会汇报了2022年法治政府建设工作情况；2023年8月，向县委常委会汇报了2023年上半年全县法治建设工作情况。制定印发党政主要负责人履职清单，推动各乡镇各部门党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。深入谋划推进法治政府建设工作，印发我县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的实施方案，明确重点任务和标志性、牵引性举措，推动建设更高水平的法治政府。充分发挥示范引领作用，抓好法治政府建设示范创建宣传工作，营造浓厚的示范创建氛围。积极推进落实法治建设“一规划两纲要”，抓好中期评估工作，扎实迎接省委依法治省办“八五”普法中期督导。
（二）加大法治理论学习力度
抓住领导干部这一“关键少数”，在县政府常务会上进行集中学法，带头强化先进理论学习与钻研；督促各乡镇、县直各单位把《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等作为重点学法内容，纳入党委（党组）学法计划，持续深入开展学法活动，深化尊法学法守法用法之风，推动学法制度化、规范化，强化学用结合，不断提升领导干部依法履职能力和水平。
（三）开展法治建设理论研究
为更好地解决我县在法治建设领域存在的突出问题，全方位推动高质量发展，我们开展了“深入践行习近平法治思想 加快推进法治阳城建设”课题研究，聚焦我县在推进严格执法、公正司法、全民守法，坚持法治阳城、法治政府、法治社会一体建设中存在的困难和问题，研究对策和建议，形成了“一方案一报告三清单”等研究成果，为深化法治阳城建设提供了更好的支撑。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）规范履行职能，持续提升政府依法行政水平
1.严格依法作出行政决策。加强重大行政决策合法性审查力度，对95个需提交政府常务会和县长办公会审核的议题进行了合法性审查。组织各行政执法单位做好权责清单合法性审查工作。完善政府法律顾问制度，建立政府法律顾问人才库，推动各乡镇、各单位实现法律顾问全覆盖，2023年，县政府法律顾问共审查修改重大合同、协议21件，参与县政府其他临时性法律服务39 次。组织各行政执法单位开展涉及黄河流域保护、营商环境领域、产权保护、行政复议等行政规范性文件清理工作，共计清理14件。印发《阳城县人民政府办公室关于完善行政规范性文件制定与监督管理机制的通知》，推行行政规范性文件“三统一”制度，落实行政规范性文件通报制度。
2.持续提升执法规范化水平。开展行政执法领域突出问题专项整治行动，成立专项整治领导小组，多次召开会议安排部署，着重抓好道路交通安全和运输执法领域专项整治工作。做好重大行政处罚决定备案工作，对备案的重大行政处罚决定进行审核，进一步提升行政处罚案件质量。积极发挥行政执法协调作用，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制，捋顺了凤城镇政府与住建局、林业局和市生态环境局阳城分局有争议的职能权限，进一步明确职责界限，提高了行政执法质效。加强行政执法与行政检察衔接，建立衔接工作体制机制，率先将检察建议落实情况纳入全县平安建设、法治建设考核体系，不断规范执法司法行为，凝聚执法司法合力。认真做好乡镇综合行政执法改革后半篇文章，巩固改革成果，加强制度机制和素质能力建设，强化行政执法监督，推动执法活动开展，乡镇行政执法工作逐渐步入正轨。
（二）增进民生福祉，全力建设法治化营商环境
1.深化“放管服”改革。出台《阳城县“无证明城市”创建实施方案》，梳理保留证明事项清单126项，无证明事项清单36项，推进“无证明城市”评估检查。深化拓展“承诺制+标准地+全代办”改革，完善服务保障机制，全年共有123个项目136个事项实行承诺制。持续推进“证照分离”改革，广泛推行“一件事一次办”集成服务，创新推出一件事免申即办“1+N”举措。推行“一业一证”改革，实现“一证准营、一码亮证”，切实降低企业准营成本。推进县级公共资源交易平台系统平稳运行，实现公共资源交易平台与政务服务平台数据的互通共享，完善一体化平台功能。建立受理容缺制度，为项目单位节省时间，加快推进项目落地建设，全年工程建设项目共交易139宗，交易额约57.17亿元。全力攻坚“一网通办”，2023年，政务服务网共发布依申请六类事项和公共服务事项办事指南2440项，其中行政许可事项全程网办率达100%。
2.提升法律服务供给水平。大力推进“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，扎实开展“法援惠民生”活动，办理公证案件实现最多“跑一次”，2023年，我县共提供免费法律咨询8230人次，达到年度总任务量的222.4%，群众满意度达到100%。依托“一村一法律顾问”工作，组织法律服务团队，为农村“清化收”、农村生态文明建设、扫黑除恶等工作提供优质高效的法律服务，2023年，全县法律顾问共开展普法宣传30场，协助矛盾纠纷调解45件。
3.优化法治化营商环境。推进优化法治化营商环境专项行动，制定实施方案，成立工作领导组，开展“首席助企解难题 法治护航促发展”专项活动，为开发区、阳泰集团、国投公司、工业联社等单位下属40余家企业提供优质法律服务。加强法企联动，成立开发区人民法庭，引导企业健康良性发展。健全知识产权案件“四检合一”一体化办案机制，挂牌成立知识产权检察办公室。全面推进企业合规改革，出台办理涉案企业合规案件工作规范21条、办理简式合规案件工作规范33条、创新建立相关文书模板14个。扎实推进“互联网+监管”，组织各部门梳理监管事项目录清单，统一监管事项要素，完善检查实施清单，2023年，全县监管行为共录入84143条，认领目录清单1022条，编制检查实施清单1037条，监管责任人全部落实。组织政法机关通过包联乡镇开展入企服务，深入企业走访400余次，扎实落实各项服务举措，及时帮助企业化解矛盾纠纷。
（三）推进全民共治，共建共享法治社会
1.增强全民法治意识。广泛开展“法律六进”活动，利用3·15国际消费者权益日、4·15国家安全宣传日等节点开展60余次普法宣传活动，共发放宣传资料5万余份，解答法律咨询400余人次，受教育群众达5万余人次。以12·4国家宪法日为契机，组织法治文艺汇演，开展宪法宣誓活动，推进宪法宣传周系列宣传。开展“美好生活·民法典相伴”系列宣传活动，组织网络答题活动，发动干部群众参与答题，推动“民法典宣传月”活动深入开展。利用新媒体传播优势推进法治宣传，取得新成效，“阳城普法”微信公众号全年累计发文350期1881篇，粉丝达31369人，深受群众的喜爱，真正成为群众身边的“法律顾问”；公安原创微电影《救赎》在全国“反邪教警示教育进乡村”视频展播活动中被评为“最佳编剧奖”。深入推进法治乡村建设，强化动态管理机制，推动“民主法治示范村（社区）”创建科学化、规范化，对已获得称号的村定期进行复核；2023年，我县成功创建9个市级“民主法治示范村（社区）”，1月份，町店镇大宁村被授予“全国民主法治示范村（社区）”称号。
2.多元化解矛盾纠纷。充分发挥各类人民调解组织熟悉社情民意的优势，持续开展“调解进基层”活动。将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，三调联动机制逐渐成熟，“三长会商”机制规范化运行，访调对接人民调解委员会成功调处矛盾纠纷16件，诉调对接工作室成功调处矛盾纠纷599件。及时总结推广工作经验，汇总的“枫桥经验阳城实践”之《抓前端去未病》《当枫桥经验踏上濩泽之路》被《山西法治报》《山西政法》《山西司法》等多家媒体刊载，调解成功的《婆媳“夺权”记》案例在山西电视台法治与社会频道“小郭跑腿”栏目《调解“晋”行时》专栏播出，激励各级人民调解员不断提升矛盾纠纷化解能力和水平，县司法局被中华全国人民调解员协会表彰为组织宣传人民调解工作先进集体。开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动，重点排查化解八类基层矛盾纠纷和群众急难愁盼的其他问题，2023年，全县各级调解组织走访入户12075户，成功调处矛盾纠纷954件。
3.维护社会和谐稳定。着眼平安阳城建设，认真贯彻总体国家安全观，部署推进全县“平安细胞”创建工作；持续推进社会治安防控体系建设示范城市创建工作，纵深开展“天网工程”“雪亮工程”和监控补点建设；常态化开展扫黑除恶，开展以“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”为重点的专项行动；严厉打击刑事犯罪，重点打击非法集资、金融诈骗、涉税犯罪等犯罪行为，共挽回损失3400余万元；加大对电信网络犯罪打击力度，破获全市首起涉案百万元以上的部督冒充军人实施电信网络诈骗“杀猪盘”案件，县公安局打击治理电信网络诈骗犯罪工作先进经验被山西省打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导小组办公室转发各市学习借鉴。深入开展防范化解信访领域重大风险专项行动，推进信访积案“百日攻坚”，对重点信访积案落实县处级领导包案，召开案件磋商会议，打通关键环节，推动矛盾纠纷及时有效化解。
（四）加大人才培育，努力锻造高素质法治工作队伍
1.建设高质量法律服务队伍。整合全县法律人才资源，建设法治人才库，优先吸纳从事3年以上法治相关工作或具备相应执业经验的人员，共纳入优秀人才41人，选拔出首席法律咨询专家10名，为推进法治阳城建设提供了充足的智力支持。持续推进农村“法律明白人”培养工程，组织“八五”普法讲师团深入润城、东冶等乡镇，对1056名“法律明白人”开展民法典专题培训，为其参与宣传政策法律、化解矛盾纠纷、参与社会治理等工作打下坚实专业基础。举办人民陪审员履职能力提升培训班，促使其陪审、参审作用得到更好发挥。开展选优树型活动，先后有17名村调解员被省司法厅命名为优秀调解能手，1名调解员被司法部表彰为全国模范调解员，大大激发了基层人民调解员的工作热情。
2.提高依法行政能力。2023年3月，举办乡镇及县直行政执法人员专题培训，进一步提升一线执法人员素质和执法能力，持续深化综合行政执法改革。2023年5月，召开行政规范性文件制定与管理工作培训会，组织各乡镇、县直各行政执法单位办公室及合法性审查负责人共计90余人参加培训，增强规范性文件制定与管理的合法性、合规性。2023年12月，组织30余名县直单位领导，走进县人民法院旁听行政案件现场庭审，以案释法，切实提升领导干部依法行政意识和水平。
（五）多方协调联动，逐步实现监督全覆盖
1.落实法治政府建设报告制度。2023年1月9日县政府向县委、县人大报告，1月10日县委、县政府向市委、市政府及市委依法治市办报告2022年法治政府建设工作情况，于2月8日在县政府网站进行公示，并督促各乡镇、各部门严格按时按要求将2022年法治政府建设工作情况向社会公示。
2.开展执法司法监督。持续深化行政复议体制改革，开展行政复议质量提升年活动，抓好行政应诉工作，以“办结一案、规范一片”为目标，根据需要制发行政复议意见书，及时纠正不合法行为，2023年，转办上一年度行政复议案件10件，均已办结；受理行政复议案件23件，办结20件；办理行政应诉案件20件。充分发挥法律监督职能作用，加强劳动监察与检察监督联动配合，督促支付农民工工资1600多万元；扎实开展民事虚假诉讼监督专项活动，完善“侦查监督与协作配合办公室”工作机制，在全市首先建成非羁押诉讼监督平台。
3.推进专题述法工作。组织全县各级各部门党政主要负责人参与述法，现场述法与书面述法相结合，实现县、乡两级党政主要负责人述法全覆盖。2023年12月22日，召开全县党政主要负责人专题述法汇报会暨国家机关“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”履职报告评议会，邀请“两代表一委员”、律师代表进行现场评议。推动专题述法与年终述职考核深度融合、同步推进，并将述法情况作为评价党政主要负责人和领导班子其他成员履职情况的重要指标，作为评定年度考核等次的重要依据。
4.开展法治建设督察考核。2023年1月，组成3个法治建设督察考核组，对全县各乡镇、各单位2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责暨法治建设工作开展情况进行考核。充分发挥法治督察对法治建设责任落实的督促作用，强化督察结果运用，针对督察过程中发现的问题，及时向被督察单位提出针对性意见建议，明确整改要求，督促被督察单位抓好整改落实。
三、推进法治政府建设存在的问题短板及原因
2023年，我县法治政府建设取得了一定成绩，总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和短板：一是推动法治政府建设发展不够平衡，个别乡镇、单位对法治政府建设工作仍存在落实不到位的情况；二是法治化营商环境建设的整体效果还没有完全显现，推进力度仍需加强；三是行政执法规范化建设、人员素质能力提升还需再发力；四是一村一法律顾问作用发挥不明显，公共法律服务内容和质量有待提升。究其原因主要在于少数领导干部法治理念、法治思维和法治能力与新时代法治政府建设高标准、新要求还不能完全适应，解放思想、开拓创新的意识不强，推进工作标准不高，抓落实力度不紧，习惯用老办法、旧路径开展工作；部分法治工作人员的忧患意识不足、争先进位意识不强，不能积极主动提升自身法治素养。
四、履行法院生效裁判情况
尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定和调解书，认真对待人民法院的司法建议，并及时向法院反馈落实情况。2023年，我县需要履行法院生效判决3件，已全部履行完毕。
五、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我们将继续贯彻落实党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委“一个统筹两手抓”的战略部署，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，着力打造法治化营商环境新优势，全面提高依法治县工作能力和水平，为全方位推动阳城高质量发展作出更大贡献。
（一）全面加强习近平法治思想学习宣传。充分发挥领导干部示范带头作用，将习近平法治思想纳入各级领导干部全年学法计划，列为县委党校学习和考试内容；进一步推动习近平法治思想融入学校教育，将学习宣传习近平法治思想转化为全面依法治县的实际效能，扎实推进法治阳城建设。
（二）健全完善依法决策运行机制。加强行政规范性文件监督管理，严格遵守重大行政决策流程，建立健全决策过程记录制度，确保行政决策过程留痕和可回溯管理。建立专家协助审核机制，充分发挥政府法律顾问、公职律师和行业专家作用，对需审查的文件进行充分研判，确保合法性审核专业化。
（三）优化提升公共法律服务品质。充分利用新媒体宣传阵地，加大典型案例宣传，在提升公共法律服务知晓度上“出实招”。扩大线上法律咨询服务规模，深入推进“万所联万会”活动，深化解答问题、出具合同、化解纠纷等业务，确保法律咨询与法律业务办理的精准有效衔接，努力为人民群众提供多样化、个性化、多层次、高品质的法律服务。
（四）不断创优法治化营商环境。紧紧围绕更好服务全方位推动高质量发展，加快打造“三无”“三可”营商环境，进一步深化“证照分离”改革，激发市场主体发展活力。健全完善行政审批法律风险预防化解机制，扎实做好“互联网+监管”工作，加快实现电子证照“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”，全面提升规范化、制度化、法治化水平。
（五）严格规范公正文明执法。纵深推进综合行政执法改革，严格落实行政执法“三项制度”，认真组织行政执法专项整治，配齐配强行政执法监督工作力量。多渠道多形式开展行政执法实操训练和业务经验交流活动，全面提高执法队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。
（六）抓紧抓实法治督察与考核。加强与县纪委监委的督察协作，以法治建设“一规划两纲要”落实情况、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况等为重点开展法治督察，加大年终述法力度，加强法治建设考核，推动全面依法治县工作扎实有效开展。
阳城县人民政府
2024年1月24日
