关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接的补充方案

2月10日，县委县政府以1号文件印发了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，为巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴提供了基本遵循，明确了总体要求。3月22日，山西省出台了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》；近期晋城市下发了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》（征求意见稿）。为进一步贯彻落实好中央和省市有关精神，特提出以下补充方案。

一、重大意义

八年精准扶贫、五年脱贫攻坚，阳城县委县政府坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话精神，牢固树立“军令状”意识，广泛动员全社会力量，始终把脱贫攻坚作为第一民生工程和首要政治任务，坚持“六个精准”，狠抓“五个一批”，持续实施“八大工程20项行动”，扎实开展“一企包一村”产业扶贫，2020年底前，全县15个贫困村全部退出，4212户9157人贫困人口全部稳定脱贫，脱贫攻坚战取得了全面胜利，为乡村振兴奠定了坚实基础。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，深入贯彻省委“四为四高两同步”总体思路、市委“五个三”战略部署和县委 “三四五”发展布局，把夺取脱贫攻坚全面胜利作为稳定脱贫的新起点、全面小康的新亮点、乡村振兴的新支点，用脱贫攻坚的体制机制推进乡村振兴，用乡村振兴来巩固拓展脱贫攻坚成果，着力从解决“有没有”向提升“好不好”转变，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，为我县如期实现“十四五”转型出雏形提供有力支撑。

三、目标任务

设立5年过渡期，到2025年，我县脱贫地区乡村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力明显增强，脱贫劳动力内生发展能力、基础设施支撑能力、公共服务供给能力、社会保障兜底能力和乡村治理能力明显增强，生态环境持续改善，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设持续加强，脱贫人口巩固率保持在98％以上，脱贫乡村农民收入增速高于全县农民平均水平。到2035年，脱贫乡村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，城乡融合发展基本实现，农村低收入人口生活水平显著提高，在促进全县人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

四、重点工作

（一）保持帮扶政策总体稳定。过渡期内严格“四个不摘”要求，结合我县实际出台相应配套政策。新政策出台实施前，原有政策一律不能退，力度不能减，确保政策连续性。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，确保每年50％以上的资金用于发展产业。（责任单位：县扶贫中心、县农业农村局、县财政局等）

（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。充分运用防止返贫大数据监测平台，加强数据共享对接，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难的，早发现、早干预、早帮扶，每月开展动态监测，每季度进行动态调整，建立健全快速发现和响应机制，通过农户申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访等，跟踪监测其收支变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，及时发现返贫风险，实行县级调度，相关行业单位和有关乡镇落实帮扶措施，实现动态清零，确保不发生规模性返贫。（责任单位：各乡镇党委政府，县扶贫中心、县农业农村局、县人社局、县民政局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局等）

（三）重点巩固饮水和住房安全保障成果。持续实施安全饮水巩固提升工程，紧盯南部山区水源不足、季节性缺水等短板，采取新建、改造、配套、升级、联网等方式，提升农村供水保障水平；加强饮用水水源地保护、备用水源建设、抗旱应急供水和水质检测工作，健全供水工程管护长效机制，保障脱贫群众供水，到2025年，全县农村饮水集中供水率稳定在95％左右，自来水普及率稳定在95％以上。继续实施农村困难家庭危房改造，逐步调整并扩大政策支持覆盖范围，拓宽保障方式，建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，定期排查、动态监测、建立台账，不断提高全县农房安全保障水平，到“十四五”末，全县农村低收入人口住房安全得到有效保障。（责任单位：县水务局、县住建局）

（四）强化易地搬迁后续扶持。扎实开展易地搬迁质量安全排查和产业就业保障专项行动，保证安置点工程质量安全，杜绝易地搬迁房出售出租情况发生，完善扶贫车间、公益性岗位、自主创业等后续扶持机制，确保有劳动力的搬迁家庭一户至少一人就业；针对安置区的短板弱项，谋划实施一批“十四五”易地搬迁后续扶持项目，采取“先建后补、以奖代补、奖补结合”等方式大力支持，实现产业就业全覆盖，安置区基础设施和公共服务水平不断提升；强化社区治理，促进搬迁群众生产有门路、生活有质量、适应新环境、融入新社区。（责任单位：凤城镇、北留镇、河北镇、蟒河镇，县住建局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县扶贫中心等）

（五）加强扶贫项目资产管理和监督。县直相关单位按职责分工，指导督促乡镇落实主体责任，统筹乡村抓好扶贫项目资产后续管理，“一企包一村”扶贫产业剩余帮扶资金全部到位、确权扫尾圆满完成。权属部门或单位要明确管护责任，确保资产正常运转、保值增值。公益性资产要落实管护主体和管护责任，确保持续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营，确保所联结脱贫人口的权益和收益。2021年底，全面摸清扶贫资产底数，完善动态监管台账，确保长期稳定发挥效益。（责任单位：北留镇、河北镇、次营镇、蟒河镇、东冶镇、横河镇、董封乡，县财政局、县工信局、县农业农村局、县水务局、县林业局、县蚕桑中心、县蔬菜中心、县能源局、县交通局等）

（六）做好驻村工作队分类选派。对脱贫人口在2000人以上的乡镇，选派驻乡镇工作队。对脱贫户20户以上的脱贫村和易地搬迁安置村（社区），选派第一书记和驻村工作队；脱贫户20户以下的脱贫村，由临近的驻村工作队或驻乡镇工作队兼顾，确保脱贫村全部覆盖。对乡村振兴先行示范村，选派第一书记。同时做好红色旅游示范村、党组织软弱涣散村的第一书记和驻村工作队派驻工作。（责任单位：县委组织部、县驻村联席办等）

（七）做实产业就业两大增收支撑。围绕“特”“优”战略，做好产业帮扶文章。延续实施杂粮薯类、蚕桑、中药材、红辣椒、土蜂五大特色产业补助到脱贫户政策；大力培育发展有实力的“农字号”龙头企业、合作社等带动主体，完善产业利益联结机制；深化拓展“五进十销”消费帮扶，落实好工会福利资金不少于50％购买脱贫村、脱贫户农副产品政策；实现小额信贷应贷尽贷，支持产业发展；以“百村百院”“农林文旅康”“太行一号旅游公路”为抓手，促进乡村休闲旅游转型升级。深化实施“人人持证、技能社会”建设，持续打造“濩泽厨工”、“濩泽家政”、“濩泽匠工”劳务品牌，实现持证赋能、就业增收，到2025年，全县脱贫劳动力全部实现持证，力争打造1个省级劳务品牌，2个市级劳务品牌。统筹县级专项资金、村级光伏收益、资产收益返还资金等，调整优化乡村公益性岗位政策，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的动态管理机制。在过渡期内，经认定的“扶贫车间”小微企业继续享受一次性吸纳就业补贴等政策；2021年，继续落实脱贫人口创业就业人均收入达到5000元以上，给予1500元就业创业补贴政策。（责任单位：各乡镇党委政府，县农业农村局、县人社局、县能源局、县扶贫中心等）

（八）提升基础设施和公共服务水平。基础设施提升方面，持续巩固“四好农村路”建设成果，打造内畅外联的农村交通网络；统筹推进县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程；支持脱贫乡村加强电力基础设施建设，提高农网供电能力、供电可靠性和供电质量；加快农村地区宽带网络和4G覆盖，到2025年，5G网络基本实现乡镇级以上区域和重点行政村覆盖；实施农村人居环境整治提升工程，同步推进脱贫乡村农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、特色风貌提升、农业生产废弃物资源化利用等。公共服务提升方面，按照“就近就便服从就优”原则，保留并办好必要的乡村小规模学校，扎实开展义务教育控辍保学；持续巩固基本医疗保障成果，夯实县乡村（社区）三级医疗卫生服务体系；统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能；加快乡级综合文化站和乡村两级文化广场建设，进一步提升农村群众幸福感和获得感。（责任单位：县交通局、县能源局、县发改局、县农业农村局、县扶贫中心、县文旅局、县工信局、县教育局、县卫健局、县医保局、县供电公司等）

（九）积极防控化解涉贫舆情。建立健全扶贫热线和接访制度，妥善解决工作中的来电来访。坚持预防为主，及时排查舆情风险点，建立完善舆情应对处置机制，及时组织跟踪回访。加大教育宣传引导力度，对恶意造谣抹黑脱贫攻坚等情况坚决依法依规惩治。（责任单位：各乡镇党委政府，县扶贫中心、县公安局、县信访局、县网信办等）

（十）做好巩固脱贫成果后评估相关准备工作。国家拟在5年过渡期每年组织一次后评估，评估内容主要是责任、政策、工作“三落实”，脱贫人口“三保障”和饮水安全巩固及收支变化，防止返贫动态监测和帮扶机制等情况，评估方式为第三方评估和省际交叉考核相结合。各乡镇、各有关单位要提高政治站位，坚持问题导向，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，做好做实做细巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，严防死守不发生规模性返贫底线。探索创新加快县域内城乡融合发展新政策、新举措、新经验，在全市、全省争当乡村振兴先行示范排头兵。