文字解读丨《阳城县气象灾害应急预案》

1.《阳城县气象灾害应急预案》修编背景是什么？

近年来，随着应急管理改革的不断推进，各级应急工作已发生了很大变化，而且随着极端天气事件的不断增多，如何更好地应对气象灾害风险，也越来越受到县委县政府的重视和社会各界的关注，特别是通过对“2021.7.11”特大暴雨、“2023.12.9－12.17”雨雪冰冻等气象灾害应急复盘，暴露出气象灾害应急工作存在的问题与不足。为适应新时代“全灾种、大应急”救援处置要求，推动气象灾害应急预案体系，加快推进阳城气象高质量发展，按照《阳城县应急救援总指挥部办公室关于2024年度全县突发事件应急预案编制修订工作的通知》（阳应急总指办发〔2024〕4号）要求，阳城县气象灾害应急指挥部办公室于2024年11月开始对现行《阳城县气象灾害应急预案》（阳政办〔2020〕106号）进行了修编，组织编制了《阳城县气象灾害应急预案》。

2.《阳城县气象灾害应急预案》适用范围是什么？

本预案适用于本县行政区域内发生的，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和社会影响的气象灾害的防范和应对。

本预案所指的气象灾害包括暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘（暴）、高温、干旱、霜冻、大雾、霾、雷暴大风、冰雹和持续低温等所造成的灾害。根据灾害性天气致灾和应对处置工作特点，将气象灾害分为暴雨、暴雪、干旱、强对流（短时强降水、雷暴大风、冰雹）和大风、低温（寒潮、霜冻和持续低温）、高温、低能见度（大雾、霾和沙尘（暴））等七类，实行分类应对。

因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾、重污染天气、大面积停电、交通中断等次生衍生灾害的应急处置工作，依据相关应急预案执行。

3．阳城县气象灾害应急的工作原则是什么？

（一）以人为本、减少危害。

（二）预防为主、科学高效。

（三）分级管理、属地为主。

（四）分类应对、联动处置。

4．阳城县气象灾害应急组织体系如何组成？

阳城县气象灾害应急指挥体系由阳城县气象灾害应急指挥部（以下简称“县指挥部”）和阳城县气象灾害应急指挥部办公室（以下简称“县指挥部办公室”）组成。

5．阳城县气象灾害预警行动包括哪些方面？

各成员单位按照职责建立健全以气象灾害预警为先导的应急联动机制，分析、评估气象灾害可能对本区域、本部门造成的影响和危害，监督、指导相关行业、领域开展气象灾害防范和应急处置工作。

6．阳城县气象灾害风险研判的具体流程是什么？

各成员单位应按照气象灾害监测预报预警联动工作机制，针对暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘（暴）、高温、干旱、霜冻、大雾、霾、雷暴大风、冰雹和持续低温等气象灾害，分析本部门、本行业、本领域气象灾害风险，明确风险防控措施，做好防范应对工作。

7．阳城县气象灾害应急响应分为几级？如何响应？

分为三种情况：

（一）暴雪、低温灾害按照分级响应的原则，由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。

（二）暴雨、干旱灾害按照《阳城县防汛抗旱应急预案》，由县防汛抗旱指挥部组织应对。

（三）强对流（短时强降水、雷暴大风、冰雹）、大风、高温和低能见度（大雾、霾、沙尘（暴））等气象灾害，由各乡（镇）和相关部门建立以气象灾害预警信号为先导的应急联动防御机制，根据不同等级预警信号，按照职责开展分级、分灾种应对。

8．阳城县出现暴雪、低温灾害，应如何应急处置？

气象灾害现场应急处置由灾害发生地乡（镇）人民政府统一组织，有关部门按照职责做好暴雪、低温灾害应急工作。

交通运输局要组织做好公路设施暴雪、低温灾害防御和应急处置准备工作，重点落实道路桥梁积雪结冰防滑处置措施，必要时高速公路暂时封闭。

住房和城乡建设管理局要加强城市市政公用基础设施、建筑施工工地等重点部位防御。

农业农村局要指导农户做好防寒防冻，特别是经济作物种植户做好大棚设施管理，落实农业防灾措施。

公安局要加强交通疏导和管控，确保人员、车辆出行安全，及时处置道路安全事故。

民政局要加强对年老体弱、孤寡老人的关心关怀，指导督促养老机构和敬老院细致做好各项防御措施。

国网阳城供电公司要加强巡检，及时做好抢修准备工作。

环卫单位要科学合理开展主要道路清雪除冰作业。

其他相关部门要根据工作职责切实落实相关防御措施，备足抢险装备和物资，保证人民群众生产生活正常秩序。

9．阳城县气象灾害应急响应如何变更与终止？

县指挥部办公室统一负责气象灾害信息对外发布。气象灾害信息的发布应当及时、准确、客观。

气象灾害得到有效处置后，经评估，短期内灾害影响不再扩大或已减轻，县指挥部办公室提出解除应急响应建议，县指挥部同意后，解除应急响应，并向成员单位发布。

县指挥部办公室要指导做好后续工作，相关单位按照各自职责做好善后工作。

10.阳城县气象灾害应急后期处置包括哪些方面？

主要包括善后处置、社会动员、影响评估、灾害保险等方面。

11.阳城县气象灾害应急保障措施有哪些？

相关部门按照职责分工，做好应对气象灾害的人力、物力、财力、技术保障，做好交通、通信电力、医疗卫生、农业生产、基本生活保障、宣传教育等工作，确保应急处置和救援工作顺利开展。

12.《阳城县气象灾害应急预案》预案管理包括哪些方面？

（一）宣传、培训和应急演练：县指挥部充分利用各种媒体和手段加强气象灾害预警及防御知识的宣传教育和培训，使相关部门和单位、社会公众熟练掌握气象灾害应急防御知识，增强公民防灾减灾意识和自救互救能力。县指挥部办公室协同有关成员单位制定应急演练计划并定期组织演练，以加强各部门之间的实战协同能力，提高防范和处置技能，并组织演练评估。

（二）总结奖惩：应急响应结束后，各成员单位及灾害发生地人民政府要及时对应急工作进行全面总结，查找存在的不足、解决存在的问题、完善应急预案。对在应急响应中表现突出的单位和个人提出表扬，对失职渎职行为进行追责问责。

（三）预案修订：本预案由县气象局制定和修订，并负责解释。原则上每三年评估一次，经组织评估后，认为需要修订的，应按程序组织修订；认为情况变化较小、可以延续使用的，向应急预案备案单位提出申请，经批准同意可暂缓修订。延续使用时间不超过2年。

（四）预案实施：本预案自印发之日起实施。2020年10月28日印发的《阳城县气象灾害应急预案》（阳政办〔2020〕106号）同时废止。

13.《阳城县气象灾害应急预案》中对各种气象灾害是如何定义的？

暴雨：是指24小时内累积降雨量达50毫米以上的天气现象。

暴雪：是指雪花、冰晶、冰粒等固体降落到地面，且24小时内累计降水量达10毫米以上的天气现象。

干旱：是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象。

强对流：是指发生突然、剧烈、破坏力大，常伴有雷暴大风、冰雹、短时强降雨等强烈对流性的天气现象。包括：①雷暴大风，是指平均风力大于等于6级、阵风大于等于7级且伴有雷暴的天气现象。②短时强降水，是指一小时降水量大于等于20毫米的降水天气现象。③冰雹，是指降落于地面的直径大于等于5毫米的固体降水天气现象。

大风：是指阵风风力大于17米/秒的天气现象。

低温包括：①寒潮，是指来自高纬地区的寒冷空气向中纬度地区侵袭，造成沿途地区大范围剧烈降温、大风和雨雪，且降温达到一定标准的天气现象。②霜冻，是指地面最低温度降到0℃或以下的天气现象。③持续低温，是指持续出现平均气温或最低气温较常年同期偏低5℃以上的低温天气。

高温：是指日最高气温在35℃以上的天气现象。

低能见度包括：①沙尘（暴），是指强风将地面大量尘沙吹起卷入空中，使空气浑浊，水平能见度下降的一种天气现象。气象上以能见度区分沙尘与沙尘暴，能见度小于1公里的为沙尘暴。能见度在1公里以上的为浮尘或扬沙天气。②大雾，是指地面层空气中悬浮的大量水滴或冰晶微粒的结合体使水平能见度小于1公里的天气现象。③霾，是指大量粒径为几微米以下的大气气溶胶粒子使水平能见度小于10公里、空气普遍浑浊的天气现象。

需要说明的是：（本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。）

14.《阳城县气象灾害应急预案》新旧预案有哪些差异？

新版预案相较于旧版预案，变化主要在三个方面：一是针对气象灾害的监测预警机制进行了精细化改进；二是在应对流程方面，新版预案对不同的气象灾害制定了不同的应对策略，确保应急响应措施更加贴合实际情况；三是根据机构改革变更了成员单位；四是更具科学性和可操作性，对于气象灾害发生时的应急响应工作指导性更强。 

15.《阳城县气象灾害应急预案》由阳城县气象局组织修订，并负责解释。

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