文字解读 | 《阳城县地方政府性债务风险应急处置预案》

近日，县政府办公室印发了《阳城县地方政府性债务风险应急处置预案》（以下简称《应急处置预案》），现就文件有关内容进行解读。

一、制定《应急处置预案》的目的是什么？

建立健全地方政府性债务风险应急处置机制，坚持快速响应、分类施策、协同联动，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，防范化解财政金融风险，维护经济安全与社会稳定。

二、《应急处置预案》制定的政策文件依据有哪些？

依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《地方政府性债务风险应急处置预案》等法律法规和政策文件。

三、《应急处置预案》工作原则是什么？

分级负责、预防为主、依法合规、发展化债。

四、《应急处置预案》的适用范围是什么？

政府债务风险事件、或有债务风险事件。

五、《应急处置预案》应急指挥体系如何组成？

债务管理领导小组（债务应急领导小组）由县长任组长，常务副县长任副组长。成员单位包括财政、发改、工信、中国人民银行晋城市分行、金融监管局等，根据工作需要可以适时调整成员单位，办公室设在县财政局。

六、《应急处置预案》预警机制包含哪些内容？

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。

Ⅰ级响应启动条件：

当符合下列条件之一时，启动Ⅰ级响应：

（1）申请的地方政府债券到期本息兑付出现违约； 

（2）地方政府债务本金违约金额占同期全县政府债务应偿本金10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息10%以上； 

（3）县政府认为需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

响应措施：

除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外，还要采取以下升级应对措施： 

县政府建立债务风险处置信息定期向省级债务应急领导小组报告机制，重大事项立即报告。

Ⅱ级响应启动条件：

（1）县政府无法支付地方政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出； 

（2）县政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出； 

（3）地方政府债务本金违约金额占同期全县政府债务应偿本金5%以上（未达到10%），或者利息违约金额占同期应付利息5%以上（未达到10%）； 

（4）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣； 

（5）县政府认为需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

响应措施： 除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外，还要采取以下升级应对措施： 

县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，汇总有关情况向省、市政府报告，动态监控风险事件进展。 

县政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的，主动向省、市级债务应急领导小组申请救助，申请内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。同时，立即启动责任追究程序。 

Ⅲ级响应启动条件：

（1）地方政府债务本金违约金额占同期全县政府债务应偿本金1%以上（未达到5%），或者利息违约金额占同期应付利息1%以上（未达到5%）； 

（2）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成较大群体性事件； 

（3）县政府认为需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

响应措施：除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外，还要采取以下升级应对措施： 

（1）县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。 

（2）偿还省级政府代发的到期地方政府债券（包括一般债券和专项债券）有困难时，主动申请由上级财政先行代垫偿还，事后扣回。 

（3）及时将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报省、市政府，并抄送省、市财政部门。

Ⅳ级响应启动条件：

（1）因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出； 

（2）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件； 

（3）县政府认为需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。

响应措施：

（1）县债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，立足自身化解债务风险。 

（2）县债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。 

（3）及时将债务风险应急处置情况向省、市级政府报备。 

七、《应急处置预案》应急保障措施有哪些？

通信保障、人力保障、资源保障、安全保障、技术储备与保障、责任追究。

《应急处置预案》由阳城县财政局负责制定与解释。

解读单位：阳城县财政局

联系电话：0356－4223378