政策解读｜《阳城县人民政府办公室关于阳城县风电、光伏发电项目监督管理工作的意见(试行)》

2026年3月30日，《阳城县人民政府办公室关于阳城县风电、光伏发电项目监督管理工作的意见(试行)》（阳政办发〔2026〕11号，以下简称《意见》）出台。该《意见》自发布之日起施行，试行期2年。《意见》围绕全县风电、光伏发电项目全流程监督管理作出系统性规定，重点强化野外动火作业和森林防火责任落实，为全县新能源和可再生能源项目持续健康高质量发展筑牢安全保障。现就《意见》主要内容解读如下：

一、《意见》制定的背景和依据是什么？

近年来，阳城县风电、光伏发电项目加快推进，新能源产业成为县域经济发展的重要增长点，但项目建设运营过程中，野外动火作业、森林防火等安全管理问题亟待规范。为进一步加强项目建设管理，确保施工和运营安全，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国可再生能源法》《森林草原防灭火条例》等多部法律法规，结合阳城县实际，制定本《意见》。

二、《意见》的适用范围是什么？

本意见适用于阳城县行政区域内集中式风电、光伏发电项目和分散式风电项目，覆盖从规划设计、项目建设到竣工验收、新能源电站（发电侧）运维的全过程监督管理，核心聚焦野外动火作业规范和森林防火责任落实两大重点。

三、《意见》的核心工作方针是什么？

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，将安全生产贯穿项目建设运营始终，尤其在野外动火等危险作业和森林防火关键期优先保障安全；通过风险识别、评估和管控消除火灾隐患；综合运用法律、技术、管理、执法等措施，构建全方位安全管理体系，保障项目施工、运行安全及场站周边森林防火安全。

四、《意见》明确的监管责任是什么？

《意见》严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，厘清部门监管责任，属地管理责任，项目建设、施工、监理三方主体责任，形成权责清晰、协同联动的监管体系。

（一）部门监管责任

明确县发改（能源）局、行政审批局、自然资源局、应急管理局、林业局等17个部门及国网阳城县供电公司的具体职责，各部门按职能分工负责项目规划、审批、用地、安全监管、森林防火、生态保护等工作。例如：县发改（能源）局统筹项目开发建设并履行行业管理职责；县林业局负责涉林审批、林区用火监管及森林防火行业管理；县应急管理局指导协调项目安全生产和森林防火工作，组织事故调查处理；县气象局负责防雷减灾监管和火险天气预测预警。

（二）属地管理责任

各乡（镇）人民政府履行属地监管责任，与项目单位签订森林防火协议，建立联防联控机制；开展安全宣传培训，定期巡查施工现场，及时发现整改违规动火、火灾隐患；协助做好应急处置和群众矛盾纠纷化解；各林场（保护区）负责辖区内项目森林防火宣传、隐患排查、火灾扑救等工作。

（三）项目建设、施工、监理三方主体责任

1.建设单位：作为项目安全生产第一责任主体，落实全员安全生产责任制，建立防火管理机构，完善动火作业审批、森林防火管理制度和应急预案；将防火设施纳入工程设计，落实“三同时”要求；保障防火资金投入，建立应急救援队伍并定期组织演练。

2.施工单位：建立防火管理体系，严格执行动火作业审批制度，动火作业人员持证上岗；规范施工现场防火管控，设置防火警示标志、火种收集箱，落实入场检身制度；开展施工人员防火培训，签订防火承诺书，及时处置火灾事故并按规定报告。

3.监理单位：编制包含防火内容的监理规划和实施细则，审查施工单位动火作业方案和防火措施；对危险性较大的动火作业旁站监理，日常监督施工现场防火工作；发现火灾隐患及时要求整改，拒不整改的向相关部门报告；参与防火设施验收，确保符合设计和标准要求。

五、《意见》规定的项目管理要求是什么？

《意见》围绕风电、光伏发电项目建设运营各环节，制定针对性管理措施，重点突出风险评估与规划选址、防火安全设计、施工安全、运维管理四大关键环节。

（一）风险评估与规划选址

项目规划阶段需开展森林防火风险评估，避开重点林区、易燃植被集中区、常年大风区域等森林火灾高风险区域；选址坚持生态优先，确无法避让高火险区的需采取差异化防护措施，合理规划防火隔离带、消防通道等设施，属地乡镇配合提供基础信息并参与选址意见征集。

（二）防火安全设计

建设单位按国家和行业标准组织防火安全设计，严格落实消防“三同时”制度；明确动火作业和森林防火重点部位的技术措施，编制防火设施安全措施并报相关部门审查，未经审查不得擅自施工。

（三）施工安全管理

1.划定固定动火作业区域，安装高清监控，建立建设、施工、监理三方监护措施，动火作业审批结果报多部门及属地乡镇备查；

2.定期清理施工区域及周边易燃物，高火险期加强巡查频次，严禁施工人员携带火种进入场区；

3.按设计要求建设防火隔离带、消防通道等设施，地理条件受限的设置防火隔离墙等替代设施，保护周边森林资源。

（四）运维安全管理

1.项目完工移交后，建立公司、电站、岗位三级安全生产责任制，完善运维方案和应急预案；

2.加强运维队伍建设，特种作业人员持证上岗，建立各类管理台账，外委运维单位纳入统一监管，杜绝以包代管；

3.强化高处作业、动火作业、有限空间作业等高风险作业管控，严格“两票”审批，根据气象、地质预警及时采取断电、停工等措施；

4.在输配电设施、光伏组件阵地、防火隔离带等关键区域安装高清摄像头，结合人工和无人机巡检，建立完整的监测监控系统。

六、《意见》明确的法律责任是什么？

1.项目建设、施工、监理单位未落实野外用火和森林防火安全管理责任的，由县应急管理、林业等部门依照相关法律法规处罚；造成生产安全事故的，依法追究相关单位和人员法律责任。

2.各相关部门和属地乡镇工作人员在项目安全管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　咨询电话：0356-4221905

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　解读单位：阳城县发展和改革局