关于对县政协十五届五次会议第TA0198号提案的答复

吉素连委员：       

您提出的《关于我县国有煤矿扶贫项目经营性资产闲置问题应引起重视的提案》收悉。现答复如下：    

首先感谢您对家乡乡村振兴事业的关爱，向您的赤子之心和为民情怀致敬！

脱贫攻坚时期，为完成好党中央赋予的这项历史使命，阳城县委县政府倾注全力，号召各级各部门全方位投入，在消除贫困、保障民生、增强群众获得感方面取得了系列成果。特别是我县国有煤炭企业，为对口包联的重点脱贫村提供了大量财力人力，修建了一批规模大、起点高的帮扶资产和文旅康养设施，为脱贫村留下持续获益、增收可期的“矿藏”。

但诚如您在提案中的问题分析一样，相较于先进地区而言，我县受限于区位优势不显著、专业人才储备不足以及经营理念单一呆板等因素，扶贫产业未能如预期般做大做强；加之近年来经济运行压力频现，后续资金供给不足，导致扶贫产业发展后劲乏力，甚至出现资产闲置的情况。这不仅是我县的“困扰”，也是放眼众多地区的一道共同“难题”。

尽管面临上述困难，近年来我们仍然坚持“强管理、促合作、重效益”的指导目标，在明细产权归属、引入外部合作、加强运行监督等突出环节上推陈出新，力争走活扶贫产业后续发展“这盘棋”。

下面，我们围绕您在提案中提出的三点建议陈述一下开展的相关工作以及拟定实施的下步措施：

一、围绕建议1“进行登记摸底，建立资产台账，强化国有资产的管理”所开展的系列工作      

2019年底，我县出台《阳城县人民政府关于进一步加强扶贫资产管理的实施意见》。2020年，根据该《意见》以及相关法规，我县开展了扶贫项目资产产权确权工作。

根据统计，除省、市项目外，我县共对12家县属国有煤炭企业18项帮扶资产实施了确权。其中，确权归属村集体的11项，归属帮扶企业的3项，移交归属县文旅集团的4项。确权后，各归属管理主体均对照《意见》要求，建立了相应后续管护制度，并因地制宜，在各自发展路径上走出了各具特色的步伐。

上述确权项目中，县文旅集团接收煤炭企业确权扶贫资产有2处4项，分别为西沟、白沟、西冯街等煤炭企业确权的东冶镇独泉村（枪杆片区）、屯城煤业确权的横河镇牛心温村。如今，县文旅集团正采取战略引进合作模式，寻求探索专业运营的发展新路。

二、围绕建议2“积极大胆探索有利于国有资产保值增值的经营办法，提高盈利能力”所开展的工作以及下步措施   

扶贫资产如何保值增值始终是横亘在山区发展面前的一道“难题”。就我县来说，受限于本土人才匮乏、管理能力不足的客观因素，依托村集体或企业为经营主体的固有模式明显满足不了发展需要，一些项目甚至出现了成本倒挂、入不敷出的问题。

为扭转发展困境、改善经营状况，县文旅集团一直以来都在尝试、探索，不断谋求效益提升。例如：

东冶镇独泉村（枪杆片区）项目原本于2021年12月协议由东冶镇独泉村经营管理，后由该村委托山西弘创游览景区管理公司负责运营。但后期由于疫情以及经营不善等原因，该项目运营效果不佳。当前，县文旅集团正在与相关方协商，拟将弘创公司运营期间所投入资产折旧评估，引导弘创公司有序退出，并征求乡镇、村集体意愿，面向市场寻找新的运营主体，力争市场化运作，提升景区吸引力、服务质量和经济效益。

2024年4月，县文旅集团与横河镇人民政府、阳城昆仑丘旅游开发（集团）有限公司达成三方协议，将横河镇牛心温委托昆仑丘公司经营管理。目前，该项目运营正常，前景预期良好，是我县文旅资产多元化经营的一次有益尝试。  

下步，我县还将不断出台“引智”“创智”支持举措，鼓励各经营主体大胆求新，或借鉴优秀地区成功经验，或对接高职院校、专家学者，力争达到“他山之石”引己之“玉”的效果。

三、围绕建议3“强化政策支持力度，吸引社会资本投入，加强资产管护力度”所开展的工作以及下步措施:  

（一）接续资金投入，推动项目建设。近年来，在县委、县政府的支持下，我县重点扶贫产业持续获得资金投入，项目建设实现了稳步推进。其中：百里沁河生态经济带（阳城段）文旅康养产业提质项目完成投资约1.46亿元；羊洋智牧科技产业园区上黄岩种羊场项目完成投资6000余万元；禾木农产品商贸物流园建设项目完成投资8400余万元；阳羊洋2万只肉羊繁育基地建设项目完成投资约2200万元；白桑镇南香台村300万羽蛋鸡全产业链项目完成投资约3400万元；禾木常青日光温室蔬菜大棚建设项目完成投资约1400万元；阳高泉田园综合体项目正在推进建设用地审批，计划分阶段有序实施项目建设工作。

（二）加大出借力度，提供融资支持。我县在保障财政资金直接投入项目建设的同时，也支持企业间搭建资金互助桥梁。其中：县国投公司向国曦公司出借3899.25万元，用于动感横河项目建设；向国颐公司出借2402.93万元，用于画家圪塔项目建设；向国萸公司出借1426万元，用于天马山庄项目建设。项目的实施有效的带动了乡村一产、二产、三产的全面融合发展，弘扬了优秀传统文化，带动了村民创业就业，助推了乡村全面振兴。

展望后续，我县各级政府、部门仍将扮演好“后援”角色，帮助我县各类重点项目、扶贫产业持续获得“血液”供给、“粮草”保障。    

以上就是我局针对您所提第TA0198号提案的答复，希望得到您的理解和认同。乡村振兴任重道远，我们将一如既往、负重前行，不辜负县委、县政府的嘱托和全县父老的期望。也请您继续关心支持我局工作，不吝提出您的宝贵意见，携手为我县高质量发展的美好明天砥砺奋进！