阳城县科学技术局关于对县政协十五届五次会议第TA0026号提案的答复

县政协经济委委员：

您提出的《关于激发民营经济创新动能、培育发展新质生产力的提案》收悉。现答复如下：

近年来，县科技局认真贯彻落实国家、省、市、县科技创新精神，牢固树立“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”的观念，紧紧围绕县委、县政府重大战略部署，充分激发全社会内生动力和创新活力，全面激发民营经济创新动能，全力推动县域科技创新工作。现将近年来总体情况报告如下：

一、总体情况

（一）以项目建设为抓手，厚植科技创新基础

我局围绕产业链布局创新链，实行“项目+人才+资金”一体化布局，根据《阳城县科学技术研究与开发专项资金使用与科技计划管理办法》，每年出台《阳城县科技计划项目申报指南》，向全社会公开发布。近五年来共组织实施高新技术企业、创新平台建设项目、新产品、新技术、新工艺开发项目、社会发展项目、科技成果转化及科研平台延伸项目等各类县级科技计划项目120项，下拨科技研发专项奖金3239万元，涵盖全县陶瓷、化工、制造以及农业产业等多个领域。累计实施市级以上各类科技计划项目19余项，争取上级科技专项资金574万元。

（二）以高企培育为推动，强化科技创新体系

近几年来，我局聚焦高新技术企业规模质量双提升，出台专项抓落实工作推进机制，建立高企培育对象清单，通过调研摸底、入企宣讲政策、组织专题培训等多种方式，指导企业以规范财务管理为重点全面加强现代企业管理，全县高新技术企业数量2021年16家，2022年21家，2023年26家，2024年29家，全县高新技术企业存量、增长量名列前三。同时积极组织开展科技型中小企业评价入库工作，对接中小企业促进中心，摸底“专精特新”企业，组织符合条件的企业开展申报工作，2021年至2024年，分别帮助我县21家、28家、39家以及44家企业入库科小，累计通过132家，为日后申报高新技术企业做好储备摸底工作。

（三）以“十二大基地”建设为载体，推动科技成果转化

我局始终坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，针对应用研究、技术开发和产业化、科技战略（软科学）研究不同种类成果，逐步完善科技成果的科学评价方式和分类评价体系。近三年来，围绕高校科研平台延伸基地和高校科技成果转化基地建设，为校企牵线搭桥，成功帮助亚美大宁能源有限公司、山城煤业有限公司、铁峰化工有限公司、析城山土特产开发股份有限公司等一批企业与省内外高校签订合作协议，累计签约33份科技成果转化协议和27份科研平台延伸协议，“双基地建设”工作名列全市第一方阵，通过不断加强与省内外具有相关优势技术力量的对接联系，争取为企业与高校、科研院所的合作添砖加瓦，从而加快我县企业的创新成果招引、落地和产业化。

（四）以创新平台建设为目标，提高企业创新主体内生动力

近年来，围绕我县主导产业和龙头企业需求，科学规划科技创新研发平台建设，采取政府支持、企业主办、产学研合作等多种形式，全力建设贯通创新链、衔接产业链的科技创新平台。目前全县共有省级重点实验室1家，省级众创空间2家，省级新型研发机构1家，市级技术创新中心2家，市级新型研发机构2家，星创天地6家（省级1家，市级6家），着力提高企业创新主体内生动力。

（五）以科技服务为手段，营造科技创新浓厚氛围

一是每年举办科技活动周，开展科普宣传、科技成果展示推介对接、高新技术企业培育专题培训、省级科普基地免费开放等各种活动，直接或间接受益群众达1万余人次；二是每年组织开展各类科技实用技术培训10余次，累计举办科技下乡服务活动50余次，受益群众1万余人次；三是自编《阳城科技商务信息》8期，发放8000份，免费为全县群众提供科技信息和实用技术，夯实全县科技创新基础，积极营造全社会科技创新浓厚氛围。

二、存在问题

（一）科技投入不足，科技创新内生动力不够。在当前科技创新蓬勃发展的背景下，财政投入被视为支持科技创新的重要手段之一。现行财政投入支持科技创新存在着投入不足、效益不明显等问题。对于科技创新而言，需要大量的资金用于研发、实验和推广，而现有的财政投入往往无法满足这些需求，导致科技创新的进程受阻。

（二）科技成果转化率不高，研发能力跟不上。近年来，我县科技成果转化项目始终保持健康稳步发展的势头，得益于院校合作的推进和各类科研平台的建立以及稳定的县级科技研发财政资金支持，但客观上都存在着转化率不高、转化效益不高的问题，主要原因是一方面存在着科技成果转化“水土不服”的现象，部分科技成果技术高、水平高，导致地方企业难以匹配相应的设施设备或技术保障，往往研发进展到一半就搁浅了。例如：山西易邦农农业科技有限公司与南京农业大学合作开发蓝莓基质栽培试验示范项目，在引进设备、人才、技术等方面有序开展投入，但由于地方企业的后续研发设备、场地等条件不健全的原因，项目目前仍停留在初级阶段，深度开发蓝莓系列产品及深加工项目目前处于搁浅状态；另一方面是企业对科技成果的后续实验和持续开发能力不足，一个好的成果转化项目，需要不断地开展“二次研发”甚至“系列研发”，这样才能保证企业产品的竞争力和核心力，由于县域的企业规模小、体量小、经济能力有限，往往导致引进一些科技成果或项目时，单一地寻求某一项技术或一个项目，产品一经开发，合作随之结束，当市场需求不断扩大时，后续就会出现研发跟不上、技术跟不上的难题。

（三）科技体制机制不完善，企业创新主体地位不显著。尽管国家、省、市、县均相继出台配套科技成果转化激励机制，但由于科技创新是一项高风险、高投入的活动，很多企业特别是民营中小型科技企业不愿意或是没能力去承担科技创新的风险。目前，国家、省、市的科研扶持经费“锦上添花多、雪中送炭少”，一些中小企业由于规模小、基础弱，虽然有一些很好的科研项目，但是与大企业和科研院所相比，因为“小”，刚刚起步未显现出明显效益的项目，往往在审核阶段就搁浅了，很难拿到国家层面、省、市层面相关经费的支持，最后导致半途而废。另一方面是信息沟通渠道不畅，我县又缺乏高质量的中介服务机构，很多中小企业因为不了解一些创新优惠政策，且认证时间长、申请程序复杂、手续繁琐等问题导致其在科技创新和成果转化过程中困难重重。

三、对策建议

（一）加大科技投入。科技创新离不开资金的支持，因此，增加科技投入的有效途径之一就是加大财政资金投入，要坚持加大投入和优化结构并举，提高科技研发经费占GDP比重；通过财政预算向科技创新领域增加资金投入，提高科研经费的比例，从而激励科研人员进行更加深入的研究。同时，可以通过税收政策等手段鼓励企业增加科技研发投入，提高企业在科技创新方面的积极性。

（二）加强创新平台建设。一是以科技研发平台扩增为重点，提升县域创新能力。鼓励并扶持科技企业开展研发、设计、检测等创新能力提升工作，以全县特色产业领域关键技术、共性技术环节为核心，继续引导与大专院校、科研院所开展合作，鼓励并扶持企业建设产业的中试基地、技术创新中心、实验室等各类科研平台。二是以科技服务平台建设为途径，促进我县科技中介机构发展。鼓励公共服务平台建设，完善科技中介组织的发展机制，促进特色产业集群发展。

（三）提高企业在自主创新中的主体地位。一是加大高新技术企业培育力度。围绕全县制造业数字化产业转型，对科技企业进行梯队培育。以高新技术企业培育为目标设置科技计划专项，围绕重点领域，精准实施项目研发和产品开发，加快企业创新能力的提升和科技成果的形成。二是强化企业核心竞争力建设。积极培育有条件的企业设立研发机构，并鼓励申报上级部门的研发机构认定。通过合作建立各类科技平台等多种创新主体形式，通过联合实施实用型科技创新途径，实现产学研的有机合作，激发企业创新热情，促使企业增加研发投入，促进产业自主创新，有效推动协同创新能力。

（四）加大资金保障力度，降低高校科技成果转化的风险投资。一是通过政府牵头、多方融资方式，建立高校科技成果转化种子引导基金，以股权投资方式，给予资金投入，解决系统开发、产品试制、团队搭建等初始资金投入问题。二是鼓励高校与各类创投风投开展合作，引导更多社会资本投资高校重大科技成果、高价值专利转化项目以及前沿技术大赛获奖项目，努力提升科技成果转化投资活跃度，促进科技成果转化和产业化。三是通过政策支持、技术创新、市场机制等举措，大力发展科技金融，以科技金融为科技创新赋能。

感谢您对我局工作的指导，欢迎今后提出更多宝贵意见，帮助我们不断进步！

阳城县科学技术局

2025年6月15日