阳城县2024—2025年农村户厕改造工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，全面落实中央、省、市决策部署要求，扎实推进我县农村“厕所革命”工作，根据中央、省、市相关文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

2024年，按照中央、省、市部署要求，坚持“发挥农民主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进”的总要求，对照“十四五”任务目标，坚持供水供暖供气统筹考虑，改厕排污处污一体研判的思路，结合农村生活污水治理项目建设、农村水网改造和太行一号等乡村建设项目布局，结合各乡镇、行政村实际，采取水冲式卫生户厕改造为主，其它卫生厕所改造模式为辅，优先整村推进的方式开展农村卫生户厕改造。2024年，在进一步提升农村卫生户厕后期管护能力的基础上，全县计划内完成农村卫生户厕改造1500座（具体任务见附表）。同时，启动2025年改厕工作，即：计划享受2025年各级财政补助政策的改厕项目村，需参照2024年改厕工作要求，开展项目建设相关工作，项目主要建设内容必需在2024年11月前完成，并经乡镇审核通过后，方可与2024年改厕村计划外完成数量一并申报2025年改厕指标，未达到要求的县级原则上不列入2025年改厕指标。本方案涉及2024-2025两年改厕项目建设，如后续上级政策有调整的，以上级文件精神为准。

二、基本原则

（一）政府引导，农民主体。农村户厕改造工作要以群众认同、群众参与、群众满意为根本要求。在工作中，要充分尊重群众的选择权、参与权、决策权和监督权，对群众思想认识还不到位、不接受改厕的不强推硬改，不搞“行政命令”。对于新的改厕模式，要通过“首座合格制”开展试点示范，在群众认可的前提下逐步推开，严禁脱离实际、贪功冒进。在确保施工质量有保障、过程有监督、后续有管护的基础上，鼓励以农村工匠为骨干，组建农村改厕专业队伍，采取“专业队+农户”的模式进行改厕，培育一批改厕“土专家”。

（二）规划先行，统筹谋划。统筹考虑本地区的立地、水源、取暖等条件，鼓励条件成熟的地区将农村“厕所革命”和生活污水治理、集中供热、供水等工程项目统筹实施；条件不成熟的要立足本地实际，充分论证，科学选择适宜的改厕模式。

（三）因地制宜，分类施策。各项目乡镇、村要分级制定工作方案，实施方案实行“一村一策”，确定改厕基数，科学选择改厕模式，并严格按照工程项目实施有关要求，认真做好项目的申报、实施、监督、验收等相关工作。原则上，3年内列入深度贫困自然村整体搬迁、地质灾害治理搬迁、采煤沉陷区治理搬迁、城中村改造、棚户区改造村以及5年内拟调整的空心村和撤并衰退村庄、地质条件恶劣村、严重缺水村等不列入改造计划，长期无人居住的农户可不列入改造计划，以上均不计入改厕基数。

（四）建管并重，长效运行。各乡镇要按照县政府《关于进一步提升农村卫生户厕项目后续管护能力的指导意见》（阳政发〔2022〕27号）要求，结合2023年管护工作开展情况，在完善提升现有农村生活污水处理设施及卫生户厕后期管护能力的同时，进一步优化管护机制，积极探索多样化、市场化管护方式，持续巩固提升农村改厕成效。确保农民群众用得满意、用得放心，逐步实现费用有出处、管护有人干，管网坏了有人修，粪污满了有人掏的目标。

三、奖补政策

2024年农村户厕改造奖补政策包括四项：

（一）中央财政：对户用卫生厕所普及率（具体说明见晋农居办函〔2020〕4号文件）达到85%以上且实现无害化处理和资源化利用的整村推进行政村给予奖补，奖补资金主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。补助对象上，侧重奖励上年完成任务的村和户，兼顾补助当年实施的村和户。

（二）省级财政：对农村户厕改造按照1000元/座的标准给予补助，主要支持农村厕所前端卫生化改造和后续管护、粪污处理和资源化利用等。

（三）市级积极争取资金，按“先建后补”的方式给予补助。

（四）县级财政：按照省、县1：1的比例1000元/座标准配套资金，资金由乡镇统筹用于粪污收集、储运、资源化利用等资金量大、投入不足的薄弱环节。

以上补助资金均为专项奖补资金，要做到专款专用，不得挪作他用。各乡镇、项目村要自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。对不按规定违规使用资金的，取消其奖补资格，依法依规追回奖补资金，并追究相关人员责任。各乡镇可根据实际情况统筹使用各级补助资金。

各乡镇、项目村要引导农民自愿改厕（特别是不适合大面积改厕的行政村，部分自然庄或农户有改厕条件，且农户自愿改厕并申请改厕的），通过政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式（对于申请零星改厕的乡镇，所在乡镇可结合实际优化项目相关程序；在乡镇制定并提出联合申请后，县、乡、村三级验收可同步进行，验收合格后县级将直接兑现补助资金到改厕户）。

四、技术要求

户厕改造标准不得低于国家市场监管总局（标准委）批准发布的《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T 38836-2020）《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T 38837-2020）《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T 38838-2020）和《山西省农村户厕建设规范》等相关项目建设标准，同时要注重统筹考虑本地区自然条件、生产条件和群众生活习惯，选择适宜的改厕质量标准。

（一）户厕卫生要求

符合《农村户厕卫生规范》GB19379。有墙、有顶、有门，厕屋清洁、无臭，粪池无渗漏、无粪便暴露、无蝇蛆。

（二）粪便处理要求

满足《粪便无害化卫生要求》GB7959。经化粪池处理达到有关标准后，有农田消纳的，用于施肥；无农田消纳的，要定期清掏，并运至污水处理厂、畜禽粪便资源化处理中心或沼气站处理，或通过下水管道进入集中污水处理系统处理后达到排放要求，不污染周围环境。

（三）改厕模式

改厕模式宜从《农村户厕建设技术要求（试行）》（国卫办规划函〔2019〕1667号）、《农村公共厕所建设与管理规范》和《山西省农村户厕建设规范（试行）》中选择。

1.下水道水冲式。包括完整下水道式和小型一体化粪污处理式，有条件的纳入城镇污水管网或建设村级集中污水处理站，山区及人口较分散的村庄可采用户用污水处理设备。出水执行《山西省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》DB14/726。

2.就地无害化处理式。在水源充足、气温较高的地区，采用水冲户厕＋三格式化粪池模式；有养殖条件的可以新建沼气池式卫生厕所，也可对已有的沼气池进行卫生化改造。以上两种模式建议使用节水型便器，严禁便器以外的排水管线接入化粪池，要为后期污水处理预留空间。干旱山区、高寒地区、开挖困难地区可以采用非水冲生态厕所。

3.通风改良式＋集中无害化处理式。在寒冷、缺水地区，在原厕所不渗不漏的基础上，入粪口加便器加盖，出粪口盖严密封，增加排臭管。同时配套吸粪车、建设大三格化粪池，对粪污进行集中无害化处理。

对于选择卫生旱厕改厕模式的村，采取“首座合格制”的模式进行，乡、村两级要和施工方全程监督指导项目建设，可先在村班子有力、群众改厕意愿强的地区开展试点示范，经示范户认可并上报市、县两级验收通过后方可逐步推开。在推广过程中要通过宣传、学习等方式，取得群众认可后，方可实施。

五、时间安排

（一）前期准备阶段（3月底前）

1月上旬完成改厕任务摸排及方案制定工作；3月底前完成“四议两公开”、项目招投标等前期准备相关工作，并争取开工建设。

（二）项目实施阶段（6月底前）

根据实施方案部署安排，进行项目实施、工程监管等相关工作。为防止因汛期影响工程进度，户厕项目的污水管网、三格化粪池等公共设施必需在6月底完成建设，户内部分也要同步加快建设。同时，改厕工作推进中要加强信息报送，县级将参照市对县考核方式，对改厕项目乡镇进行工作调度。对工作进展情况我单位将及时进行汇总上报县委、县政府，并对进展缓慢的乡镇及时提醒，确保项目如期完工。

（三）项目验收阶段（11月底前）

各乡镇完成项目扫尾后，要统筹做好乡、村项目验收及工程结算等工作，及时完成验收并提交县级验收申请。我单位将根据上级有关文件及实施方案要求，按照项目村自验、乡镇逐村逐户验收和县级抽查的程序开展项目验收工作。同时，对通过验收的项目村，县、乡两级根据项目验收情况，以村为单位及时兑现各级补助资金。

为促进乡镇、村推进项目，提高资金使用效率，各乡镇、村需在8月30日前完成乡、村两级验收和群众满意度测评工作，并由乡镇统一对当年项目进行工程结算。县级在收到乡镇工程结算报告和验收申请等户厕项目相关资料后，进行县级验收，促进资金支出进度。资金下拨后，乡镇需在1个月内完成资金支付结算。

六、保障措施

（一）加强组织领导

按照五级书记抓乡村振兴的总体要求，强化各级党委、政府主体责任，县级各业务主管部门要加强协作，做好指导合力推动改厕工作落实。各项目村要结合本地实际合理选择改厕工艺，制定改厕方案报乡镇审批。各乡镇要对村级方案进行审核、批复，制定乡级年度方案，并明确职责分工，确保责任到人，落实到位。县级按照方案时间节点开展调度，并将工作进展纳入人居环境常态化考评工作。

（二）严格监督管理

各乡镇、项目村是项目实施主体也是责任主体，要做好项目的事前、事中、事后监管工作。一是加强技术支撑。成立技术服务推进组，每个乡镇配备1-2名改厕监管员，每村要培训确定1-2名改厕技术员，对农村改厕进行巡查指导。二是全程质量监督。建立乡镇政府主管、第三方监理（或村监委委员监督）、村民代表参与的全方位监管体系，建设和验收过程必须有农民代表参加，对改厕设备与施工质量、建设工期和资金使用等方面进行监督，确保施工质量。落实施工单位工程质量和安全生产的主体责任、保修责任和返修责任。三是对改厕过程中发现的问题，要及时整改，确保改成、好用。四是严格资金监管。加大资金支付监管力度，确保资金专款专用，不得截留、挤占和挪用，并接受干部群众、社会各界监督。五是做好信息公开。加强全面、客观、及时、规范的信息公开公示，畅通监督举报电话和邮箱，发挥公众的监督作用。乡镇、村的项目方案及年度改厕户花名、项目完成情况、项目投资情况及各级补助资金使用情况要及时公开公示，并做好公示影像资料的存档。

（三）健全管护机制

一要建立长效机制。要制定符合当地实际的农村厕所管理办法，建立“建管服”并重的长效机制。原则上实现整村推进村的村至少配备一名厕所设施管护人员。二要做好卫生管理。加强农户厕所清扫和联户厕所日常卫生保洁，保持清洁卫生。三要加强粪污管护。严禁随意倾倒或直接排放粪污，未经处理或处理后达不到无害化要求的粪污不得还田。

（四）做好验收考核

项目资料按上级相关文件规定执行，验收程序按项目村自验、乡镇验收、县级抽查的方法进行。村级在完成项目建设和村级自验后，要及时将项目涉及的所有档案资料整理归档，并向所在乡镇提交验收申请。乡镇在收到项目村申请后，要成立乡级验收组对项目村逐户进行乡级验收，乡级统筹实施的项目也要一并进行验收。同时要委托第三方机构对年度完成的村级项目和乡级统筹实施的项目一并进行工程结算。乡级验收完成后要及时向县级提出验收申请。县级主管部门在收到乡镇验收申请后，将通过档案审核、现场抽查等方式及时开展县级验收并按照上级相关资金管理办法进行补助资金的申报兑现。项目补助资金按照“先建后补、以奖代补”方式进行，对逾期未完成的、项目档案资料不全的、质量验收不达标的、没有后期管护机制的、群众不满意且理由合理的，不能通过验收并取消补助资格。

（五）营造良好氛围

按照政府引导，农民主体原则，充分利用报刊、广播、电视及微信、微博、公众号、客户端等媒体，加强农村户厕改造的宣传、引导，取得群众的理解、支持并自觉参与到“厕所革命”专项行动中来，把这一民生工程办好，为推进“厕所革命”行动营造良好的社会氛围。