中共阳城县委农村工作领导小组办公室关于做好2026年农作物秸秆综合利用工作的通知

二、工作目标

2026年，持续推广“一主多辅”秸秆综合利用模式。优化秸秆科学还田沃土，持续改善秸秆科学还田的标准化、规范化程度；进一步健全秸秆收储运体系；支持开展秸秆离田利用工作，有效提升秸秆离田效能，稳步提高秸秆高值化水平；持续开展秸秆基料化生产推广；开展秸秆还田生态效应监测和秸秆资源台账数据统计。实现2026年秸秆离田利用总量保持在30%以上，全县农作物秸秆综合利用率在95%以上高位运行。

三、工作重点

各乡（镇）要根据辖区秸秆资源禀赋和农业发展实际，因地制宜选择秸秆“五化”利用方式，制定出台本乡（镇）秸秆综合利用工作方案，明确工作责任目标，实现本乡（镇）秸秆全量化利用。

（一）继续做好秸秆机械化还田工作，推进秸秆科学还田，提升耕地质量。各乡（镇）要结合区域实际，持续推广秸秆科学还田适用技术，充分考虑整地、播种、田间管理、病虫害防控、农民实施意愿等因素，分区域、分作物推广实施浅旋、深耕翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田技术模式，形成适应机械化生产、助力后茬作物稳产优质的秸秆还田规程，推进秸秆轻简化科学还田，实现肥料化利用，有效提升耕地质量。

（二）积极培育秸秆利用社会化服务组织和市场化利用主体。坚持政府引导、市场运作的原则，积极支持秸秆市场化利用主体和收储运社会化服务体系发展，推进秸秆收储运用专业化、标准化、市场化，大力培育秸秆收储运专业化人才队伍和社会化服务组织，依托秸秆综合利用市场主体构建县域全覆盖的秸秆收储运体系和供应网络，逐步实现秸秆收储运的专业化和市场化，促进秸秆离田综合利用产业结构优化和提质增效，延伸产业链、提升价值链。逐步实现村有收储点、乡镇有收储站、县有利用企业的秸秆综合利用格局。

（三）持续扩大秸秆离田利用规模，有效提升秸秆离田效能，促进秸秆高值化、产业化利用。鼓励种植养殖企业、新型农业合作组织、村集体经济组织和已有秸秆收储企业等组织机构积极投入秸秆离田收储利用，通过秸秆离田利用，将秸秆综合利用工作与加快产业发展、促进乡村集体经济振兴有效衔接，有效延伸秸秆产业链、提升秸秆价值链。一是推进秸秆离田后变饲，壮大饲草产业。推进农牧、种养结合，实现秸秆饲料转化增值，增加农民收入。二是扩大秸秆基料化利用规模，培养富民产业。大力发展以玉米、小麦秸秆为主要原料生产食用菌基质、栽培基质等，用于菌菇生产、集约化育苗、无土栽培、改良土壤等。三是积极探索引进原料化生产技术。鼓励扶持发展以秸秆为主要原料的草编工艺制品、新型建材、复合材料、餐具等加工产业，拓展秸秆利用渠道，延伸秸秆利用产业链条，提高秸秆高值化、产业化利用水平，大力发展秸秆利用富民产业。四是鼓励秸秆离田后变能源降碳，助力“双碳”工作。加强秸秆离田生物质发电利用，鼓励发展秸秆-煤结合生物质发电利用，生物燃气利用，积极有序发展以秸秆为主要原料的固化成型燃料生物质能利用，引导秸秆能源化应用，促进农业绿色发展。

（四）试点运用“梨树模式”，实现“藏粮于地”与“藏粮于技”的统一。探索构建以作物秸秆覆盖免耕栽培为核心，包括机械收获与秸秆覆盖、免耕播种与施肥、病虫草害防治、轮作等技术环节的全程机械化技术体系，实现减少耕作次数，改善土壤结构，增加土地肥力和保水能力，实现减化肥、省人工、保产量的效果。

（五）积极开展农作物秸秆资源台账建设。根据秸秆资源台账系统平台建设要求，更新设备，配备人员开展培训，建立乡村两级所有农作物种植面积、种类、秸秆综合利用情况资源详细台账，全面摸排秸秆利用社会化服务组织和市场主体，做到底清数明、数据详实，为做好秸秆综合利用工作奠定科学的数据基础，为制定秸秆综合利用政策、规划布局、产业发展等提供数据支撑。

（六）提升现代农机智慧监测能力。积极推进“互联网+农机作业”，构建“智慧农机”体系。各乡（镇）要强化宣传，组织机手自愿自行安装农机智慧终端。安装工作要与县农业农村局环保站对接，所装终端要与县级系统兼容匹配，以便全面监控农机运行轨迹、作业面积、作业质量，实现远程数据采集、数据存储、数据传输，定位作业、动态管理、应急调度全覆盖，为我县秸秆综合利用及农业生产工作的开展提供大数据基础。对于前期已安装的农机智慧终端设备逐步进行北斗主机更换。

（七）开展生态效应监测。在省市农业部门指导下持续开展秸秆还田效应监测与评价，继续在演礼镇和东冶镇布设2个秸秆还田生态效应监测点位，完善秸秆还田生态效应评价指标及监测方法，积累秸秆还田生态效应大数据，科学评价秸秆还田的生态环境效应，为指导秸秆还田生产实际、优化秸秆还田技术模式、辅助秸秆还田等有关决策提供充分的科学理论依据。

（八）加强秸秆禁烧监管和综合利用激励奖补。为全面落实好2026年度秸秆禁烧和综合利用重点任务，按照《阳城县推进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧实施办法》要求，各乡（镇）要严格落实秸秆禁烧和综合利用工作主体责任，积极开展整乡（镇）、整村推进工作，有效提高秸秆综合利用水平；生态环境、林业、公安部门和各乡（镇）人民政府要加强秸秆露天焚烧的监管、检查、处罚，建立健全部门联动、乡（镇）为主、村组落实的防控机制，实施乡（镇）、村、组三级网格化监管，有效杜绝秸秆焚烧现象；农业农村部门要及时研究秸秆综合利用的重大问题，宣传推广秸秆机械化还田、离田利用先进技术和机具，开展秸秆收储运用体系建设、技术指导、宣传教育培训，建立健全秸秆综合利用激励奖补机制，对组织不力、监管不严、处置不当、失职渎职、由市级以上生态环境部门通报发生火情和秸秆乱堆乱放、随处抛洒，影响农村人居环境现象，与奖补挂钩。对发生大面积焚烧秸秆、造成较大社会影响的，要严肃追责问责。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡（镇）要加强组织推动，成立工作专班，因地制宜地制定本乡（镇）实施方案，明确工作目标，实化工作举措，强化责任落实，形成“责有人担、事有人管、活有人干”的良好氛围，同时做好辖区内乡（镇）秸秆收储站和村级收储点常态化安全监管，扎实推进秸秆综合利用各项工作落实落地。

（二）加强政策保障。各乡（镇）要认真贯彻落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》和《阳城县推进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧实施办法》，推动地方落实税收、信贷、用地、用电、运输等方面的优惠政策措施，加大向秸秆还田、离田收储运、加工利用等方面的支持力度，推动秸秆综合利用产业化发展。

（三）强化技术支撑。要充分依托地方技术力量，组建秸秆综合利用技术专家组，指导建立农作物秸秆从收到用全链条利用模式，确定区域主推技术和技术路线，并为秸秆综合利用方案制定、任务落实提供决策咨询服务。

（四）加强宣传引导。要充分利用各种宣传媒体，开展多形式、全方位的宣传活动，让广大群众充分认识露天焚烧及弃置秸秆的危害性，逐步提高农民群众秸秆综合利用的意识和自觉性，在全社会营造关注、关心秸秆综合利用的良好环境。同时要做好舆情应对工作，切实发挥舆论宣传引导作用。

附件：1.阳城县秸秆综合利用工作领导组

      2.阳城县秸秆综合利用技术专家组

                                 中共阳城县委农村工作领导小组办公室

                                                 2026年8月5日

附件1

阳城县秸秆综合利用工作领导组

组　长：李鑫杰　县政府副县长

副组长：栗泽锋　县政府办公室副主任

　　　　陈建斌　县农业农村局局长

　　　　刘卫宏　县农业农村局党组成员

成　员：王向军　县财政局局长

　　　　李研斌  市生态环境局阳城分局局长

　　　　于建龙  县林业局局长

　　　　谭学斌  县畜牧兽医服务中心主任

　　　　各乡（镇）乡（镇）长

领导组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长陈建斌兼任，副主任由县农业农村局党组成员刘卫宏兼任，县农业农村局环保站负责具体相关工作。

附件2

阳城县秸秆综合利用技术专家组

组　　长：刘卫宏   县农业农村局农业经济师

副 组 长：吉建兵　 县农业农村局农艺师

成　　员：李向明   县农业农村局农业经济师

　　　　  董学兵   县农业农村局农机化工程师

　　　　  孙素军   县农业农村局技师

         刘晓兵   县农业农村局高级农艺师

　　　　  王国兵   县农业农村局助理工程师

　　　　  赵  峰   市生态环境局阳城分局技师

　　　　  李详旭   县畜牧兽医服务中心畜牧师

特邀专家：刘玉祥   市农业农村局正高级农艺师

　　　　  李　阳   市农业农村局农业经济师

　　　　  王露云   市农业农村局助理农艺师