阳城县农业农村局
关于对县政协十五届五次会议第TA0050号提案的答复
赵张峰委员：
您提出的关于推动高标准农田建设的提案收悉。现答复如下：
全县现有耕地50.57万亩，其中永久基本农田46.3万亩。截至目前，累计建设高标准农田20.51万亩，占到全县基本农田的44%。在建设“小田并大田”工程建设方面，我们已开展了一系列工作：
一、工作开展情况
（一）工作成效。2019年农业农村部门承担高标准农田项目建设以来，结合高标准农田建设项目，充分尊重村委会和老百姓的意愿，完善农田基础设施配套，实施田块整治工程，截至目前，在润城镇、芹池镇、凤城镇、东冶镇、董封乡、西河乡6乡镇10个村完成田块整治、土地平整等，共计991.17亩，不仅提高了土地利用率，还促进了农业机械化、现代化发展。
（二）工作举措。结合本县耕地资源、水资源和农业生产实际，积极组织和动员有意愿、有实力的主体单位参与到高标准农田建设中，按照轻重缓急和项目建设时序，开展“以奖代补”项目谋划储备工作，贯彻落实“高标准农田建设重点要放在田内”的要求，对照“一平”（田块平整、小变大、窄变宽）、“两通”（通水通路）等基本要求，设定建设标准，田块整治资金投入比例结构不低于10%，打破田间小路、田埂、沟渠等原有界限，实现“小田变大田”。
二、存在的困难和挑战
（一）传统观念转变困难。大部分农户对“小田并大田”工程的认识不足，习惯小块土地分散经营，担心土地整治、整合后土地质量下降影响耕作收成，影响自身的利益，存在观望甚至抵触情绪。
（二）土地调整难度较大。由于土地承包经营权分散，都在小农小户手里，土地调整涉及的农户众多，大户手中的土地也多是从农户手中承包，无法对原有土地进行调整。且不同农户土地的位置、肥力、灌溉条件等存在差异，利益协调难度较大。此外，还有一些地方存在土地边界不清、历史遗留的问题，也增加了土地调整的复杂性。
（三）工程实施难度较大。我县属于丘陵地带，田块坡度与高差相差较大，通过客土填充、表土剥离回填等土方作业难度大，对整理后土地质量不可估测，山区的土地整合面临更大的地形挑战。
（四）配套政策不完善。目前，针对“小田并大田”工程的相关配套政策还不够完善，在土地流转管理、农民权益保障等方面的政策有待进一步细化。
三、下一步工作计划
（一）加大宣传引导力度。通过多种形式，广泛宣传高标准农田田块整治的意义和成效，提高农民的认识和参与性。组织开展现场观摩、经验交流等活动，让农民亲身感受“小田并大田”工程带来的好处，转变传统思想观念。
（二）完善配套政策支持。进一步研究制定相关优惠政策，创新高标准农田建设模式，支持合作社、家庭农场、种粮大户、涉农企业等各类市场主体投资参与高标准农田建设。引导土地规范有序流转管理，完善土地承包经营、农民权益保障等配套政策，为工程实施提供政策保障。
（三）创新调整工作方法。探索建立科学合理的土地调整机制，充分尊重农民意愿，通过民主协商、土地置换、入股等方式，妥善解决土地调整问题，实现规模经营。加强对农民权益的保护，及时化解矛盾纠纷、维护农村社会稳定。
再次感谢您对高标准农田建设工作的关心和支持。我们将以此次提案办理为契机，不断加强和改进工作，为保障国家粮食安全和农业可持续发展做出更大贡献。
