关于对县政协十五届五次会议第TA0113号提案的答复

闫剑锋委员：

您提出的关于实施千万工程、助力乡村振兴的提案收悉。现答复如下：

2024年以来，我县坚持以习近平总书记“见新见绿”重要指示为指引，把学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴作为“一号工程”，因地制宜、统筹研判、精准定位，确立了“一核四带十片区，见新见绿见未来”的“千万工程”实施路径，在探索和实践中奋力打造乡村振兴的阳城样板。

一、系统谋划布局强保障

一是加强组织领导。严格落实三级书记抓乡村振兴工作要求，成立由县委书记、县长任组长，农业农村、财政等50个部门单位为成员的学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴工作领导小组，确保各项工作有力有序推进。二是突出规划引领。按照市委“一环两带、五指成拳、百村精品、千村共富”总体布局，结合阳城实际，编制乡村振兴、新型城镇化、“千万工程”三合一发展规划，确定“一核四带十片区”总体思路，实施“1421”工程，扎实推进“三类村”建设。三是拓宽资金渠道。加大县级财政投入，2024年县财政全年投入“三农”资金8.2亿元。同时，积极向上对接争取，两年共争取到省、市“千万工程”专项资金3000余万元，县级财政每年预算安排“千万工程”专项资金5000万元，为乡村振兴提供有力资金保障。四是健全制度机制。聚焦确定的年度重点工作任务，建立任务、责任、时限三个清单，加强全过程督查，通过乡村人居环境一日一曝光、乡镇产业项目一月一排名、“阳城大调研”问题一周一研判和现场观摩评比等制度机制，倒逼各项工作落实。

二、突出示范引领促和美

建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。阳城县坚持“点线面”统筹，持续提升乡村建设水平。一是抓好精品村、精品片区打造。阳城县坚持一村一策一图，突出主题特色，重点打造东方古堡廊带10个精品示范村。位于樊溪河畔共同富裕先行区的北留片区和位于百里沁河生态经济带先行示范区的润城片区的10个精品示范村围绕生产、生活、生态全链条要素整合，因地制宜、精雕细琢，点上增景、线上增色、面上增绿，以项目化建设整体推进环境品质提升，实现美村与富村差异互联、生态互融、业态互补。随着润湖、古渡、洎水湾缓洪区、华阳山森林、紫微山森林五大生态公园和沁河先行区段慢行系统工程的建成，打造出了具有东方古堡韵味、南太行风情的“富村山居图”。同时，依托太行一号旅游公路和“中国天然氧吧”金字招牌，通过环境整治提升，茱萸湾省级旅游度假区、水墨横河片区盘亭古街、董封画家圪塔写生研学基地实现一线一主题、一片一特色、一村一韵味、一点一风景，农村人居环境蝶变升级，美丽乡村气象万千，一幅“百村向未来、万民奔共富、城乡促融合、全域创和美”的百村千面美丽画卷正徐徐展开。二是坚持重大工程牵引带动。百里沁河生态经济带建设，围绕做好水、城、人、地“四篇文章”，实施项目14个、总投资22.61亿元、完成投资12.56亿元，“五一”精彩亮相，全年累计接待游客80万人次，同比增长了5倍，带动周边5.7万人增收。太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程加快“动感横河”等三个精品片区打造，年度完成投资19亿元，带动3.2万人年平均增收1.6万元，70个村集体年平均增收20余万元。三是全力提升农村人居环境。常态化开展农村人居环境“双月”考评，每年安排600万元专项资金进行奖补。一体推进“厕所、垃圾、污水”三大革命，卫生厕所普及率达到82%，垃圾无害化处理率达到100%，污水处理镇区和主要河流沿线村庄实现全覆盖，获评省级污水管网全覆盖样板区。四是加快基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。集中连片解决“水气暖路”的问题，集中供水比例达到99%，人口气化率达到98%，清洁取暖实现全覆盖，“四好农村路”通达率达到100%。建设充电桩627个，主要镇区实现全覆盖。全县累计建成国家级美丽休闲乡村4个，省级3个。农村中小学校、卫生院（室）、养老院全部完成提升改造，入选全国首批义务教育优质均衡先行创建县、全省养老服务“431”工程模范县。

三、做强特色产业促发展

产业振兴是乡村振兴的重中之重。阳城县坚持把产业振兴作为乡村振兴的基础，推动乡村产业全链条升级、全环节增值。一是壮大特色优势产业。按照“县里支持特色产业、每个乡镇都有主导产业、村村都有产业项目”思路，大力发展乡村产业。设立5000万元蚕桑、2000万元茱萸、1亿元文旅康养、2亿元陶瓷产业发展基金和5000万元畜牧扶持资金，出台支持农业高质量发展13条等政策措施，支持优势特色产业发展。成功承办全国“大地流彩•乡村大讲堂”启动仪式暨山西阳城华夏蚕桑溯源宣讲活动，举办“重阳时节话茱萸”等活动，茱萸、蚕桑、畜牧产业综合产值分别达到1.1亿元、5.1亿元、9.9亿元，同比增长22.2%、55.1%、10.1%，茱萸专业镇成功入选市级专业镇。二是加快“一村一产业项目”全覆盖。出台《乡镇产业项目建设考核办法》《开发区与乡镇高质量融合发展的实施意见》，设立6000万元产业发展奖励资金，每季度开展一次“五个一批”（签约一批、落地一批、开工一批、投产一批、达效一批）活动，对各乡镇产业项目进行集中亮晒评比，根据评比情况对乡镇、村进行奖补。全年开展招商280余批次，31个亿元以上产业项目实现投产，招商引资综合排名位列全市第一方阵。目前全县301个村已有产业项目，覆盖率达到90%。三是发展壮大村级集体经济。深化拓展壮大村级集体经济“十种模式”和联农带农利益联结“六项机制”，全力推动强村富民。全县农村集体经济收入达到5.3亿元，同比增加2.1%，1/3的村集体经济收入达到100万元、一半的村达到50万元、3/4的村达到30万元。荣获省级农村集体“三资”规范化管理示范县。

四、夯实基层基础促治理

坚持抓基层、强基础、固基本，着力构建乡村善治新格局。一是强化基层组织、队伍、人才建设。深入开展基层组织建设规范提升行动，完成19个软弱涣散村党组织整顿，储备储育“两委”后备力量3233人，带头人后备力量971人，柔性引进专家人才125名。常态化开展村（社区）“两委”班子履职评估，强化结果运用。二是持续为基层减负赋能。围绕厘清县乡权责边界，圆满完成3个乡镇履职事项清单编制工作，探索形成“五个一”工作体系，经验做法全省推广。围绕精简村级事务，全面清理标识牌匾，种类、数量分别减少87.5%、19.6%。三是加快乡村治理能力提升。常态化开展农村集体“三资”“一月一站”考评，加快创建全省规范化管理试点县。健全网格治理组织、责任、力量、考核“四个体系”，科学划分网格641个，实现“多网合一、一网统筹”。建成智慧阳城指挥中心，实现县乡村三级联动、一网共治。“一约四会”实现村（社区）全覆盖。“雪亮工程”农村公共区域视频监控覆盖率、联网率100%。建成省级以上民主法治示范村（社区）10个。凤城派出所入选全国“枫桥式公安派出所”。获评省级乡村治理试点县，群众安全感、满意度连续11年排在全省前列。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展谋划之年，我们将继续把学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴作为“一号工程”，按照党中央和省委、市委部署要求，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，推动全县乡村振兴工作再上新台阶。

（一）做好“增产”文章，推动农业生产丰景更好。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，守牢50.57万亩耕地、46.3万亩基本农田红线。坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食播种面积稳定在44.54万亩，产量稳定在2.1亿斤以上。稳步推进高标准农田建设，积极对接争取超长期特别国债，建成高标准农田5800亩以上，力争占比达到50%左右。推动有条件的地块打通界限，实现“小田变大田”，减少分散经营、改善耕种条件。

（二）做好“巩固”文章，推动有效衔接成效更显。科学制定识别预警机制，做好常态化入户走访，优化识别程序，拓宽农户自主申报渠道，充分利用数字化手段进行精准识别。用好衔接补助资金，按照“巩固、提升、盘活、调整”原则，“一业一策”精准扶贫，推动帮扶产业项目提质增效。持续开展驻村帮扶工作，管好用好全县28支驻村工作队和91名工作队员、第一书记，强化派出单位包联责任，切实提升帮扶质效。

（三）做好“产业”文章，推动农业发展质量更高。持续开展“五个一批”活动，鼓励支持乡镇围绕主导产业，瞄准弱链、断链、缺链环节，精准开展补充式、填空式招商，推动产业链式集群发展。围绕特色化、规模化、产业化，加快培育农业龙头企业，推动蚕桑产业提档、畜牧产业提质、茱萸产业提标，不断提高市场竞争力和可持续发展能力。坚持大景区思维，实施四大精品片区提质工程，大力发展文旅康养产业，提升乡村“美誉度”。

（四）做好“宜居”文章，推动乡村建设颜值更靓。加快精品村、精品片区打造，重点抓好八甲口城乡融合片区、芹池工农互促片区2个片区和太行一号3个省级精品示范村打造。继续抓好东方古堡廊带10个精品示范村后续的产业植入、绿化管护和基础设施维护等工作。持续开展人居环境整治，引导激励乡村从农民可及可感的“小切口”入手，落实一批夯基础、提品质的农村人居环境项目。

（五）做好“改革”文章，推动农民致富钱袋更鼓。积极推进承包土地“三权”分置改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。加快完善新型农业经营体系，鼓励金田园薯业、惠农小杂粮等国家级示范合作社通过兼并、合并等方式扩大规模。持续推广村级集体经济“十种模式”和联农带农利益联结“六项机制”，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化发展路径，提高集体经济收入和服务带动能力。