关于对县人大十七届七次会议第138号建议的答复

陈伟光委员：

您提出的关于全县大力发展农村集体经济的建议已收悉。现答复如下：

农村集体经济发展是全面实施乡村振兴战略的重要基础，发展集体经济是推动农民增收致富的必由之路。为推进乡村产业振兴、促进农民持续增收，我县坚持因地制宜，坚持从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，面向市场精选产业、项目和载体，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，找准切合各村实际的途径，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。

一、农村集体经济发展基本情况

阳城县位于山西省东南部，总面积1918平方公里，辖15个乡镇，333个村（社区），总人口35万。近年来，县委以创建全省乡村振兴示范县、城乡融合发展示范县为抓手，坚持党组织领航、全县域谋划、系统化推进，积极推动村级集体经济集群化高质量发展。

2025年，阳城县农业农村局紧紧围绕农村集体“三资”管理这一核心工作，积极开展农村集体“三资”专项整治、资产精准清查、“三资”专项审计、村级债务化解、落实中央省市纪委关于“三资”监管有关精神、发展壮大集体经济等多项工作，致力于规范农村集体资产管理，保障农民群众合法权益，推动农村集体经济健康发展。

二、主要做法和经验

（一）探索多元发展新途径，培育新型农村集体经济业态。坚持“因地制宜、分类施策、多元发展”原则，打破传统发展模式局限，结合我县土地资源、特色产业优势，积极探索多种形式的新型农村集体经济发展途径，推动集体经济从“单一型”向“多元型”转变。

立足县域资源禀赋，探索多元发展新途径，依托土地资源盘活空闲土地、撂荒耕地和闲置宅基地，落实41.23万亩耕地地力保护补贴2762.37万元，推进4500亩大豆玉米复合种植、1000亩谷子绿色防控示范基地建设，引导村集体将复耕土地流转给新型经营主体，增加集体土地流转收入；推动集体经济与蚕桑、中药材、果蔬等特色产业深度融合，新建高标准桑园500亩，投入371万元试点智能养蚕，带动99户脱贫户、1户监测户养蚕增收，村集体通过技术服务、统一制种等方式增效；建成水木林中药材产地初加工项目，推进1150亩中药材标准化示范基地建设，通过“合作社+基地+农户”模式带动村集体增收；推进“土地+产业+旅游”融合模式，依托太行一号乡村振兴示范带51个建设项目，带动沿线70个村集体年增收20万元，同时推进7个乡镇8个主体的3万亩农业生产托管项目，引导村集体参与社会化服务增加收益，支持3家主体建设冷藏保鲜库并给予21万元奖补，改造闲置集体建设用地拓展增收渠道。

（二）创新农村集体运营机制，提升规范化运营水平。坚持以改革为动力，聚焦集体资产保值增值，不断创新农村集体运营机制，完善管理制度，提升集体经济运营效率和规范化水平，确保集体资产安全、群众受益。

以改革为动力创新运营机制，深化农村集体产权制度改革，333个村（社区）均成立村股份经济合作社，全面完成集体“三资”精准清查；开展农村集体“三资”专项整治，自查整改问题631个、健全制度27项，成立审计组完成6个乡镇“三资”专项审计，移交问题线索9个，规范集体资产运营；制定《2025年乡镇“村村有产业项目”考核办法》，审定329个行政村（社区）均符合“村村有产业”要求，倒逼村级培育产业项目；完善市场化运营模式，推动村集体与企业、合作社合作实现资产增值，健全“县级监管、乡镇巡查、村级管护”三级监管与激励机制，激发干事活力；规范土地流转与延包机制，确定东冶镇为省级整镇延包试点，完成6518户摸底核实，26个延包方案进入公示，稳定土地承包关系，同时化解村级债务1.3亿元，降低村级资产负债率至13.07%，为集体经济发展筑牢制度基础。

（三）强化要素支撑保障，凝聚部门协同发展合力。坚持“政策引领、资金支撑、技术赋能、人才保障”四位一体，强化各部门协同配合，不断完善要素支撑体系，为农村集体经济发展提供全方位保障。

强化要素支撑与部门协同，出台专项政策、设立各类产业发展基金，落实特色产业补贴政策，为集体经济发展提供政策保障；建立多元化资金投入机制，争取省级中药材补助资金50万元、市级衔接资金23万元，落实农机购置补贴，破解集体经济发展资金难题；组建农业技术服务团队，开展蚕桑、中药材等技术培训200余场次、惠及1.3万人次，推广53个主导品种和42项主推技术，实施小蚕人工饲料养蚕、智能养蚕等示范项目，提升产业科技含量；培育本土能人和引进省内外专家，通过召开蚕桑文化产业发展会议等方式注入智力支持，同时新认定2家市级龙头企业、1家市级产业化联合体，组织企业参与省内外展销13次，提升产业附加值；建立以农业农村局为牵头单位的多部门协同机制，明确职责、优化服务，凝聚发展合力，推动集体经济高质量发展。

三、下一步主要工作

下一步，我县聚焦农村集体经济高质量发展，紧扣“探索新途径、创新运营机制、强化要素支撑”三大重点，补短板、强弱项、促提升，具体做好以下工作：

（一）深化多元发展，拓宽集体经济新路径。深化多元发展，持续盘活空闲土地、推进撂荒耕地复耕，结合第三次土壤普查成果开展土地质量等级评估，精准匹配产业发展方向；推动蚕桑、中药材、果蔬等特色产业提质增效，扩大高标准种植基地规模，推进初加工、深加工项目建设，提升产业附加值；重点拓展“土地+产业+旅游”“土地+电商”“土地+养老”等融合业态，依托太行一号乡村振兴示范带打造更多融合样板，同时培育新型农业经营主体，完善农业生产托管服务体系，鼓励村集体发展农村电商、乡村手工业等新业态，全方位拓宽集体经济增收渠道。

（二）创新运营机制，提升集体经济规范化水平。创新村村联建、村企联建、产业联建、城乡联建“四联并进”模式，探索跨区域创建党建联盟或党建共同体，实现资源整合、优势互补、抱团发展。如北留镇皇城村联合周边郭峪、大桥、史山、沟底4个村，五村一体组建联合党委，充分发挥皇城相府龙头作用，整合优质旅游资源，拓展持续发展空间，一体推动煤炭深加工、旅游、制药、制酒、地产等产业板块集群发展，实现5村旅游综合收入突破1亿元，各村集体收入均超200万元；以农业农村资源为基础，以农民为主体，以农业发展为中心，通过技术创新、业态创新、模式创新，将资本、技术、资源等生产要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工、销售、休闲观光以及其他服务业有机地整合在一起，使得农村第一、二、三产业紧密相连、协同发展，最终实现农业产业链延伸、价值链提升、供应链贯通，并催生新业态、新模式、新路径的动态过程。如凤城镇上孔寨村投资80余万元以“党建+”联盟形式建起了尚欣农民种植专业合作社，用33栋大棚打造了高品质葡萄生态观光园，通过产业结构调整、转变经济发展模式，闯出了效益农业、生态农业、特色农业致富路，不仅拓宽了村民的就业渠道、增加了村民收入，而且吸引了152名外出务工人员的“回流”，增加经济收入60余万元，为乡村振兴注入了新活力；优化激励机制，将集体经济发展成效与村“两委”干部绩效考核、资金奖励直接挂钩，同时健全土地流转服务体系，完善纠纷调解仲裁机制，稳步推进东冶镇省级土地延包试点并总结推广经验，稳定土地承包关系，全面提升集体经济规范化运营水平。

（三）强化要素支撑，凝聚协同发展合力。强化要素支撑，完善政策扶持体系，结合县域实际修订发展壮大农村集体经济专项政策，细化补贴、奖补、税收减免等扶持措施，加大对薄弱村、山区村的政策倾斜，出台更多支持新型集体经济发展的创新举措；拓宽资金投入渠道，进一步健全“县级财政补助、乡镇配套、村集体自筹、社会资本参与、金融机构支持”的多元化资金投入机制，加大县级财政专项投入力度，积极吸引社会资本参与集体经济项目建设，破解资金短缺难题；强化技术人才保障，加强农业技术推广体系建设，组织农技人员深入乡村开展全流程技术指导。

（四）强化示范引领，推动集体经济均衡发展。强化示范引领，系统梳理全县农村集体经济发展的典型案例，打造一批特色鲜明、成效显著的示范村和示范片区，通过现场观摩、经验交流会等形式推广先进模式，发挥示范引领的辐射带动作用；加大对薄弱村、山区村的精准帮扶力度，组建帮扶专班，通过资金倾斜、技术支援、人才结对等方式，帮助薄弱村挖掘资源禀赋、培育特色产业、破解发展难题，推动全县农村集体经济从“点上出彩”向“面上开花”转变；加强政策宣传和经验推广，通过电视、广播、微信公众号、村民大会、田间地头宣讲等多种形式，普及集体经济发展政策、分享典型经验，提高基层干部和农民群众的参与积极性，营造“人人关心、人人支持、人人参与”农村集体经济发展的良好氛围。

感谢您对发展壮大农村集体经济方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。