阳城县农业农村局
关于对县人大十七届七次会议第155号建议的答复
宋丰胜代表：
您提出的破解农村人口外流与撂荒地整治难题的建议已收悉。现答复如下：
首先，衷心感谢您对我县“三农”工作、粮食安全和乡村振兴的高度关注与大力支持。收到建议后，我局高度重视，对照建议内容逐项梳理、认真研究，结合我县实际推进落实，现将有关情况答复如下：
一、创新土地流转机制，推动规模化经营
我县持续深化农村土地制度“三权分置”改革与集体产权制度改革，规范土地流转流程，全面推行书面流转合同，明晰权责、化解纠纷，切实扭转口头协议、短期流转、管理不规范等问题。鼓励村集体、合作社集中整合碎片化耕地，推进连片规模经营。截至2025年底，全县土地流转面积达5.38万亩，占家庭承包地面积的8%，土地流转费均价提高至375.62元/亩，农民土地收益与分配权益得到切实保障。
严格落实《支持农业高质量高速度发展政策举措的实施细则》（阳农字〔2023〕96号）文件精神，对新增连片流转 100 亩以上、期限 3 年以上、用于粮食生产并取得实效的经营主体，给予受让方每亩 100 元一次性补助；对新增规模流转 300 亩以上的村（不含村集体作为受让方），给予村集体 5000 元一次性补助，同一地块不重复补助。2023—2025 年，全县累计落实土地流转补助资金 102.08 万元。
二、强化政策激励引导，稳步提高种粮综合效益
持续优化惠农补贴发放机制，合理提升粮食收购价格和种粮补贴标准，对粮食生产经营主体给予租金优惠、贷款贴息等支持，着力破解 “种粮效益低、复耕意愿弱” 等问题。
2025年，我县出台《关于进一步加快撂荒耕地复耕复种的实施意见》（阳办发〔2025〕11号），加大政策扶持力度：对复耕撂荒耕地每亩补助300元；复耕后连续种植粮油作物，对实际种植者分年度给予补贴，第一年每亩200元、第二年每亩100元、第三年每亩50元，有效激发群众复耕复种积极性。2025年全县累计复耕撂荒耕地3529.7亩。
聚焦农业基础设施短板，2025年我县出台《阳城县人民政府办公室关于进一步加快撂荒耕地复耕复种的实施意见》文件，支持东冶、蟒河、河北、横河、董封 5 个乡（镇）各选取一个撂荒地集中村开展整村推进试点，按每复耕复种 50 亩补助村集体1万元，用于复耕复种所必需的土地整理、土壤改良、培肥地力、社会化服务、购置农资等投入，补助村集体开展机耕路、灌溉等基础设施完善。
严格按照山西省财政厅、山西省农业农村《关于做好耕地地力保护补贴资金发放工作的通知》中规范的发放程序，逐级审核做好耕地地力补贴发放工作，按每亩 67 元标准及时发放中央补贴资金；同步落实油料作物每亩 10 元省级补贴、麦后复播粮油作物每亩 40 元县级补贴，规范审核流程、精准发放到位，切实让种粮农民得实惠、有收益。
三、优化农业技术服务，推动科技助农全覆盖
针对农业技术服务覆盖不足问题，我县构建线上线下相结合的技术推广体系，通过微信推送、宣传单页、挂图宣传、现场培训等多种形式，把农技服务送到田间地头。2025年春季，组建3个技术指导服务组，组织15人次农业技术专家深入生产一线，开展抗旱保麦保春播技术指导，面对面、点对点推广抗旱保墒、病虫害防治、科学施肥，以及探墒播种、造墒播种、保墒播种、补墒播种等等关键技术，累计开展培训6场次、服务群众1100余人次，最大限度降低旱灾影响，保障春播面积和出苗质量。4月份先后在东冶镇东轩村、芹池镇油坊头村举办全县春季抗旱技术现场演示会暨玉米单产提升培训会，现场示范膜下滴灌、播后滴灌等节水抗旱播种技术，讲解品种优选、科学施肥、一喷多促等增产措施；召开抗旱抢播工作推进会，专题培训补水浇灌系统应用，以科技赋能粮食稳产增收。5月7日在县农业农村局会议室召开抗旱抢播工作推进会，会上对加装补水浇灌系统进行了现场培训。
四、健全人才引育机制，激发青年兴农活力
我县聚焦乡村劳动力接续发展瓶颈与青年投身乡土内生动力不足等突出短板，健全返乡涉农青年创业扶持服务体系，持续厚植青年返乡兴农、扎根基层的发展沃土，不断夯实乡村人才梯队建设根基，有效破解乡村人力结构失衡、发展后劲不足的深层次问题。
下一步，我局将持续聚焦农村人口外流、撂荒地整治等重点难点，不断完善政策体系、强化服务保障、提升基础设施水平，全力守住耕地红线、保障粮食安全，扎实推进乡村全面振兴。
再次感谢您对我县农业农村工作的关心与支持，欢迎您继续提出宝贵意见建议！
