阳城县农业农村局
关于对县政协十五届六次会议第TA0033号提案的答复
贾晓林、宋星委员：
您提出的《关于锻造农业主体可持续发展核心引擎的提案》（经济建设类第TA0033号）收悉。首先，衷心感谢两位委员长期以来对我县“三农”工作的关心与支持。提案紧密结合我县农业经营主体发展现状，精准指出人才储备不足、内部治理不规范、联农带农效能偏弱等突出短板，从带头人培育、主体规范化建设、发展农业新质生产力三个方面，提出了系统性、针对性、可操作性强的意见建议，研判精准、贴合实际，为我县完善农业主体培育政策、推动农业产业提质增效、夯实乡村产业根基提供了重要决策参考。结合我县农业农村工作实际，现将提案办理落实情况答复如下：
一、聚焦人才短板弱项，全方位培育农业发展带头人
针对提案指出的本土农业带头人视野受限、专业财会人才紧缺、新农人储备不足等问题，我县自2023年以来，以乡村振兴实用人才队伍建设为重点，健全全链条培育体系，深入实施农业带头人培优提质工程，持续夯实农业人才支撑。
一是常态化开展分层分类技能培训。依托高素质农民培育项目，近三年累计培育新型经营主体带头人、种养技术能手、乡村治理骨干等高素质农民1748人，其中新型农业经营主体带头人368名。紧抓省级乡村产业“头雁”培育项目，择优遴选33名农业经营主体负责人，依托中国农业大学、山西农业大学等高校优质资源，推行“集中授课+线上研学+实地观摩+导师帮带”的系统化培育模式，重点补齐农业带头人产业规划、市场研判、品牌运营等能力短板，有效破解我县多数农业经营主体发展思路不清、长期规划不足的难题。同步常态化开展农民合作社财会专项实训，靶向补齐财务人员专业能力短板，规范账务处理、成本核算、盈余分配等关键工作，全面提升经营主体规范化财务管理水平。
二是搭建校企联动育才引才平台。持续深化院地合作、柔性引才机制，主动对接省农科院及省内涉农高校，通过设立专家工作站、技术驻点服务、项目合作攻关等方式，引进专业技术人才、吸纳返乡青年投身农业一线。同时，建成2个国家级农民田间学校、5个县级农业实训示范基地，联动县职业学校优化农业经营管理、种养技术、市场运营等实训课程，筑牢本土人才培育主阵地。
三是健全激励赋能长效机制。全面落实农民培训免费保障政策，在涉农项目申报、产业扶持、信贷融资等方面，优先倾斜优秀农业带头人、种粮大户及示范经营主体。常态化开展“金牌新农人”“产业发展先锋”评选，择优推荐优秀农业从业者为人大代表、政协委员推荐人选，树立干事创业先进标杆。组建172人的专兼职师资库，集聚农技专家、本土田秀才、优秀农业企业家力量，实行“一对一”传帮带、滚雪球式培育，持续培育一批懂技术、善经营、会管理的复合型新农人队伍。
二、紧盯规范提质目标，常态化推进农业主体标准化建设
坚持以规范化、制度化、现代化治理为导向，全面整治薄弱环节、补齐管理短板，持续提升农民合作社、家庭农场、农业龙头企业运营质效。
一是全面摸底清查、实施分类施策。对全县各类农业经营主体开展全覆盖摸底登记、动态台账管理，集中清理“空壳社”“僵尸社”，盘活闲置主体资源。对具备发展潜力、运营正常的经营主体建立常态化帮扶机制，全程指导规范出资入股、议事决策、生产经营、盈余分红等关键环节，推动主体良性发展。
二是强化法治引领、规范章程运行。深入宣传贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，督促各类经营主体严格落实合作社章程，规范建立成员账户，严格执行按交易量返还盈余不低于60%的法定标准，切实保障社员合法权益。
三是完善治理架构、健全监督体系。指导家庭农场、农业龙头企业健全完善内部管理制度，规范设立董事会、监事会、内审监督等机构，构建权责清晰、相互制衡的现代化治理体系。同步建立农业经营主体信用档案，推行信用评价、动态监管机制，以信用赋能提升规范化运营水平。
四是坚持试点先行、推动抱团发展。以乡镇为单元开展合作社规范化建设试点，总结可复制、可推广经验，逐步实现全域规范提升。引导组建农业行业协会，推动各类农业主体资源共享、优势互补、协同发展，破解单打独斗、无序竞争问题。
三、聚焦产业转型升级，培育农业新质生产力、提升联农带农效能
针对提案提出的我县农业主体多集中于种养前端、产业链条短、业态融合浅、利益联结松散等问题，我县立足农业新质生产力培育，从技术赋能、链条延伸、品牌提质、要素激活四个维度精准发力，持续延链补链强链，健全紧密型联农带农机制，带动农户持续稳产增收。
一是以数字绿色技术赋能现代农业。大力推广物联网监测、植保无人机作业、卫星遥感应用等现代农业装备，整合全县农机资源组建15支专业化植保服务队伍，面向小农户开展统防统治、精准施肥、绿色防控等社会化服务。搭建农产品区块链溯源体系，依托大数据精准指导生产布局、市场预判和供应链优化。深化产学研合作，持续引进、试验、推广高产优质、抗逆性强的种养新品种，普及生态循环种养、节水灌溉、绿色种养等先进模式，推动农业绿色化、数字化、智能化转型。
二是以全链融合延伸产业增值空间。推动农业产业由单一原料销售向精深加工、全链增值转型，深度挖掘杂粮、中药材、特色养殖等本土资源价值，落地一批产地初加工、精深加工项目。鼓励优质合作社依托自有农机设备、技术人才优势，为周边小农户提供耕、种、管、收、销全流程托管服务，推动农业经营主体由单一生产型向“生产+服务”复合型主体转型。目前，通过“服务组织+种植大户+小农户”联动模式，遴选培育20户示范种植大户，辐射带动全县3000余户农户稳生产、提效益、增收入。
三是以特色品牌建设提升产品附加值。立足我县特色农业资源，深耕康养食疗、功能农产品赛道，依托蚕桑、杂粮、中药材、山茱萸等优势品类，推动农产品由初级原料向精深成品升级。创新开发降压桑叶茶、山茱萸口服液、发酵小米乳等功能性健康产品，升级润城泡麦面馍馍、阳城枣糕等传统非遗美食，在保留古法风味的基础上优化生产工艺、提升产品品质。持续擦亮县域特色农业品牌，积极融入全省“有机旱作·晋品”公共品牌体系，做强皇城相府、析城山、蟒河等区域公用品牌，走差异化、特色化、品牌化发展路径。
截至目前，全县农产品品牌建设成效显著：拥有绿色食品认证企业7家、产品18个，有机农产品认证企业1家、产品3个，地理标志保护产品5个（阳城花椒、阳城山茱萸、析城山小米、阳城桑葚、阳城蚕茧），3款产品入选全国名特优新农产品名录（阳城小米、阳城桑叶茶、阳城山茱萸）。其中，红薯产品获“圳品”认证、木耳获评“有机旱作·晋品”品牌，20余家农业企业纳入皇城相府区域公共品牌体系，品牌影响力和市场竞争力持续提升，有效带动产业增值、群众增收。
四是以要素创新破解发展瓶颈。积极盘活农业数据新型生产要素，依托生产、销售、市场大数据精准指导产业布局和生产经营决策。创新金融支农模式，活用农业信贷、政策性农业保险、供应链金融、设备融资租赁等工具，有效对冲农业自然风险和市场风险，切实缓解农业经营主体融资难、融资贵问题。
四、下一步工作打算
下一步，我县将以本次提案建议为重要抓手，持续补短板、强弱项、提质效，不断锻造农业主体可持续发展核心动能。一是持续扩容人才培育规模，迭代优化“头雁培育”“财会实训”课程体系，打造专业化、本土化农业人才梯队。二是常态化开展经营主体规范化提质行动，持续清理低效无效主体，逐年提升合规运营、示范引领主体占比。三是深度培育农业新质生产力，推动种养产业与康养文旅、乡村休闲、电子商务深度融合，进一步完善紧密型利益联结机制，全面提升农业经营主体联农带农、富民强村核心能力，为全县乡村产业高质量发展提供坚实支撑。
