阳城县农业农村局
关于对县政协十五届六次会议第TA0122号提案的答复
吴丹委员：
您提出的《关于推动我县乡村振兴从“输血”向“造血”转变》的提案收悉。现答复如下：
为推动乡村振兴从“输血”向“造血”转变，我县坚持多措并举、综合施策，通过培育特色产业、争取政策支持、盘活闲置资产、壮大集体经济、严格债务管控、加强人才培训等措施，着力破解产业基础薄弱、资源利用不充分、人才支撑不足等问题，不断提升村级自我发展和自主化债能力。
（一）培育特色产业
县委、县政府高度重视和支持特色产业发展，2022年起，县委、县政府办公室联合出台了《关于支持农业高质量高速度发展举措的通知》，明确鼓励本县特色农产品申请全国特优新农产品创建并给予奖补资金，扩大特色产品品牌影响力和市场知名度。支持特优产业发展，特优产业增值提效。我县立足本地资源禀赋与发展实际，精准培育壮大特色优势产业，聚焦提质增效、多元发展方向，重点深耕都市农业、便民社区服务、文创微旅游、直播电商等新兴业态，持续优化产业布局、完善配套支撑、强化要素保障，不断激发乡村发展活力、拓宽增收致富渠道，推动一二三产业融合发展，助力县域经济高质量稳步提升。
（二）高效盘活存量资源
1.盘活利用闲置宅基地、厂房
我县积极盘活利用农村闲置宅基地、闲置厂房及低效集体资产，促进资源高效利用与村集体经济增收。
白桑镇完成了全镇20个行政村的凋敝宅基地摸排工作后，在上白桑村万安片区现场召开全镇清理凋敝宅基地动员大会，明确了全镇凋敝宅基地清理“拆运建”三位一体的工作思路，基本建立起“布局合理、利用充分、规范有序、管理科学”的农村宅基地管理新机制。截至目前，全镇共摸排危旧房屋面积15万平方米，已拆除近3万平方米，用工200余人次，累计投入经费300万元，前期推进的8村分别规划了文化健身场所、村内停车场、共享菜园果园以及仓储物流项目等，凋敝宅基地清理利用取得了阶段性成果。
町店镇义城村通过发展文旅项目，盘活了56户的闲置房屋，价值50余万元，按房屋价值的3.25％给农户分红，可获利约1.6万元，使村集体增收3万余元。通过开展农村闲置资源排查整治，精准摸清闲置宅基地、老旧厂房等存量资源底数，坚持因地制宜、分类施策切实把闲置资源转化为发展优势，不断壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道。
2.壮大集体与居民经营性收益
鼓励和引导居民以闲置资源、土地经营权、自有资金、技术技能等多种形式入股村集体经济组织，参与集体项目建设与市场化运营，按照“风险共担、利益共享”的原则建立健全分红机制，让居民从集体经济发展中获得稳定、可持续的财产性收入。通过资源变资产、资金变股金、居民变股东，既有效盘活存量资源、壮大村级集体经济实力，也拓宽居民增收渠道，实现集体增收与居民致富同向发力，进一步夯实共同富裕的基层基础。
截至目前全县15个乡镇333个村（社区）共摸底上报445个产业项目，其中一产167个，二产139个，三产139个。初步认定333个村（社区）的产业项目符合认定标准，实现了村村有产业的目标。对一些产业相对缺乏的乡镇，在深入了解学习之后，借鉴“十种模式”，跳出了“无产业”思维的瓶颈。比如董封乡探索出“资金整合、联村共建、公司运营、按资分配”模式，整合20个村扶贫资金80余万元，同时配套投入50余万元，成立乡属企业“云蒙山珍农业发展有限公司”，实现联村共建、利益共享，分散资金整合使用，完善可持续利益联结机制，推动扶贫资产向经营性资产转化，带动联建村集体每年有1000至2500元不等的收益，同时还带动了村内群众增收。
（三）加强人才培养
培育壮大高素质农民队伍。近年来，高素质农民培训工作将“农业经理人”纳入培育重点任务，推动“培训持证一体、产业就业融合、增效增收同步”，加快培养一支高素质农民队伍。2021年以来，共培训“农业经理人”高素质农民2334人次，其中新型农业经营主体服务主体带头人628人次、乡村治理及农村社会事业发展带头人1522人次、农业经理人10人次、乡村治理骨干174人次。加大乡村产业带头人才培养力度。积极组织农业企业、农民专业合作社负责人员外出参加省乡村产业带头人培育“头雁”项目培训班，先后组织33人分别参加了中国农大、西北农林科技大学、山西农业大学的头雁项目培育。通过培训开拓视野，提升学识，激发产业带头人的创新创业活力。培养农业农村科技推广人才。按照技术示范到位、农民培训到位、产业引领到位的要求，结合我县产业发展需要，在粮食种植领域专业性强、辐射带动能力强、服务效果好、具有较强推广能力的涉农企业、农民专业合作社和家庭农场中遴选农业科技示范展示基地和农业科技社会化服务组织；从县乡在编在岗技术服务人员中遴选基层农技员进行培训；实施农技推广服务特聘计划，从农业乡土专家、新型农业经营主体技术骨干、种养能手中招聘特聘农技员。通过项目实施提高基层农技人员能力水平，激发农技推广队伍活力。培育农业科技示范户810个，带动农民8000余户。依托农业科技示范展示基地带动示范主体开展绿色高效技术模式示范推广，促进技术快速进村入户到田，基层农技人员手机APP使用率达到90%以上。
（四）健全协同保障机制
1.科学制定考核办法，助推乡村产业振兴。
根据“县里支持特色产业、每个乡镇都有主导产业、村村都有产业项目”的决策部署，县农业农村局坚持问题导向、目标导向、结果导向，在开展深入调研、综合分析的基础上，结合县域实际，制定了《2025年乡镇“村村有产业项目”考核打分办法》。
2.宣讲政策强基础，创新模式促增收。
县农业农村局多次去凤城镇、次营镇、芹池镇、东冶镇等乡镇讲解《2025年乡镇“村村有产业项目”考核打分办法》、新型农村集体经济的“十种模式”和“六项利益联结机制”等内容，以座谈会的方式解决乡（镇）村两级干部在产业认定中的困惑。特别是一些产业相对缺乏的乡镇，在深入了解学习之后，借鉴“十种模式”，跳出了“无产业”思维的瓶颈。
3.严格“五有”标准认定。
县农业农村局统一按照“五有”标准进行认定，即：“有实施主体、有实际投资、有基地或场地、村集体有收益、群众有就业能增收”，只要同时满足前三个标准就认定村集体有产业。对乡镇上报的印证资料逐项核查实施主体资质证明、投资凭证、场地证明等印证材料，按照“一村一产业一档案”标准，建立完整的产业项目档案。
