阳城县农业农村局2025年法治政府建设年度报告

2025年，在县委、县政府及市农业农村局的坚强引领下，在全局干部职工的通力协作与大力支持下，我局以法治建设为重要抓手，紧扣农业农村高质量发展主线，将法治思维与法治方式贯穿工作全过程。通过完善制度体系、规范执法行为、强化法治服务，全面提升农业农村领域依法治理能力，为推进乡村振兴战略、驱动农业农村高质量发展筑牢了坚实的法治根基。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单、加强法治政府建设的有关情况

局党组始终将法治政府建设作为“三农”工作的重要保障，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，构建起“一把手”牵头抓总、分管领导具体负责、各股室协同落实的工作格局。

1.局党组高度重视农业法治建设工作，多次召开党组会，听取工作情况汇报，精准研究部署年度重点任务，按要求向县依法治县办报告工作进展并在县政府网站公示。为强化统筹协调，局内成立了法治建设工作领导组，统筹推进全局法治建设各项工作，确保各项任务落地见效。

2.根据《阳城县农业农村局2025年普法工作计划》，党组中心组先后学习了《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党纪律处分条例》等，组织全体干部职工先后学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《山西省安全生产条例》等法律法规，提高了全局干部职工的法治素养和依法行政能力。

3.我局先后参加了“3·15消费者权益日”、食品安全宣传周、文明集市、“12·4”国家宪法日”等普法宣传活动，以悬挂标语横幅、摆放版面、发放宣传资料、现场咨询等形式，向过往群众宣传《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规。针对农民群众法治需求和关注的热点问题，工作人员还突出宣传了《中华人民共和国农村土地承包法》、《农药管理条例》等涉农重点法律法规，面对面向群众宣传习近平法治思想，给群众解读农业法律法规，把法律送到基层，把服务送到身边。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效，存在问题短板及原因

（一）主要举措和成效

1.“双随机、一公开”监管工作有序开展

制定了《阳城县农业农村局2025年“双随机、一公开”监管工作抽查计划》，完成了双随机检查工作任务。全年共开展双随机检查3批次，在检查过程中，执法人员严格按照检查事项进行检查，并做到了亮证执法、文明执法、执法与普法相结合。按照双公示制度要求，对办理的执法案件全部在“山西信用”平台和政府网站进行公示。

2.提升执法人员专业能力

一是认真执行“每周学一法”制度，一方面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，使每名执法队员在思想上和行动上与党中央保持一致；另一方面加强对专业法的学习，增强执法人员对法律条文的理解，做到过罚相当，适用准确。二是选派精兵强将参加交叉检查、联合执法，向同行虚心学习，坦诚交流，获益匪浅。三是严格按照《农业行政执法文书制作规范》要求，不断提高案卷制作水平，扎实开展案卷评查工作，努力提高办案质量与效率，全面提升农业综合行政执法水平和质量。

3.聚焦重点领域执法

围绕群众反映强烈、社会关注度高的领域，开展系列专项执法行动，严格农业执法，加大检查力度，精准打击违法违规行为，守护农民利益。开展了农资打假、动物卫生安全、农机安全、禁渔期执法检查、肉制品专项执法等专项执法行动。全年共立案27起，已全部结案，罚款金额9.053086万元，没收违法所得0.00775万元。

4.完善执法制度体系

新制定出台了《阳城县农业专项执法行动制度》《阳城县农业行政执法涉企检查制度》《阳城县农业农村局行政执法人员培训制度》《阳城县农业农村局农业行政执法罚没物品管理制度》《阳城县农业农村局柔性执法制度（试行）》《阳城县农业农村局行政执法统计报告制度（试行）》等16项制度，健全完善管理制度。

（二）存在问题短板及原因

1.执法队伍亟需补充新鲜力量

基层执法人员年龄结构老化，35岁以下执法人员占比低且农业行政执法工作专业性很强，需要对涉及的种子、化肥、农药、兽药、饲料、农机、渔业、屠宰、卫生等领域有一定的专业水平、行业底蕴、行业知识和经历。

2.监管与处罚衔接不够紧密

推进农业综合行政执法改革过程中，虽已明确审批管理与执法处罚相对分离的原则，但实际工作中仍存在行业管理责任界定不清、许可与执法衔接不紧密、行业管理与执法监管边界模糊等问题。过度依赖执法部门处置，形成“只罚不管”的不良趋势，不仅影响监管效能，也给农业综合行政执法工作有序开展带来一定阻碍。

3.乡镇属地管理能力有待加强

随着乡镇履职事项清单印发实施，此前下放乡镇的执法权限逐步收回，全县农业执法工作主要由县农业综合行政执法队独立承担，面临许多现实挑战。以渔政执法（打击非法捕捞）为例，一是非法捕捞常发生于县际交界地带，乡镇层面虽能及时发现却无执法权限，县级执法队虽有权处置但因距离较远，往往出现 “接到线索赶到时违法人员已逃离”的情况；二是执法对象管控难，非法捕捞者多为无证无固定经营场所的个体，缺乏有效约束手段；三是执法时机难把握，农业执法机构人力有限，面对非法捕捞的不定时性，调度响应难度较大。此外，在农资监管领域，部分经营户直接从生产厂商或批发商进货，跳过中间经销环节，进货渠道隐蔽、流向分散，也给县级执法队单独开展监管执法工作增加了难度。

4.普法宣传水平仍需提高

目前我局的普法宣传工作主要由执法队承担，但执法队办公室人员少且并非都为法律专业，在法律知识的深度和广度上仍存在不足，对于一些复杂的法律问题，难以准确解答。

（三）经验亮点

1.强化执法普法结合

在农业综合行政执法过程中，执法人员坚持做到“谁执法谁普法”，将普法宣传融入执法检查、案件查处等各个环节，提高农业行业从业人员法律意识。在检查农资市场时，向农资经营人员、种植养殖户宣传农资经营相关法律法规，指导其规范经营行为；在查处违法行为时，向当事人详细说明违法事实、法律依据和处罚标准，做到处罚与教育相结合。

2.强化联动执法

制定《阳城县农业农村局行政执法协调联动工作制度（试行）》，与市场监管、生态环境、自然资源、公安等相关部门建立了常态化的行政执法协调配合机制。严格规范案件移送程序，移送案件线索1件，无有案不移、以罚代刑等问题；与公安、市场监管开展联合执法5次，有效形成监管合力。

3.畅通维权渠道

健全12345政务热线处置机制，通过政务服务窗口、政府网站等平台，向社会公开投诉举报电话和邮箱，积极受理举报线索。共收到投诉18件，均予以妥善处理，办结率与反馈率均达100%。

三、本单位履行法院生效裁判情况

2025年全年，我局无涉及履行法院生效裁判的案件，无行政机关负责人出庭应诉案件，未收到法院司法建议及检察院检察建议。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排，对全县加强法治政府建设的意见、建议

（一）2026年度主要安排

1.加强全队执法人员的思想政治教育工作，牢固树立大局意识，提高政治站位，加强学习，努力提高政治素质和业务素质，打造一支忠诚于党忠诚于人民的执法队伍，真正做到行政执法服务农业农村健康发展，保障农民和社会公众的合法权益。

2.积极协调各有关部门承担监管责任，真正实现业务部门监督有力、管理有效，为行政执法工作开展提供良好条件。

3.提升执法规范化水平。补充年轻执法力量，优化队伍结构。加强与公安、市场监管等部门的协同联动，建立信息共享、联合执法机制，提升执法合力。

4.加强普法宣传。充实专业法律人才到普法队伍，提高普法队伍的整体水平。加强与新媒体的合作，借助其专业力量，以农民群众喜闻乐见的形式传播法律知识，提升普法内容的质量和传播效果。聚焦农村热点难点问题，及时了解农民群众的法律需求和关心的热点问题，有针对性地开展普法宣传活动。

（二）对全县加强法治政府建设的意见、建议

1.建强执法人才队伍，提升专业执法能力。建立常态化培训机制，定期邀请行业专家、法律顾问，围绕种子、农药、兽药、农产品质量安全等重点领域的法律法规、执法程序规范及实务难点开展专题培训，精准提升执法人员依法办案、精准履职能力。积极争取机构编制，定向招录，优化人员结构，规范法制审核和执法监督，改善执法队年龄结构不合理现象，补充新锐力量到执法一线。

2.聚焦乡镇农业农村领域监管需求，合理下放部分执法权限，将基层易发现、处置时效强的执法事项下放。同时健全县乡执法联动机制，加强县级农业农村部门对乡镇执法的指导和保障。

五、其他需要报告的重要事项

无。

                                                 阳城县农业农村局

                                                      2026年1月27日