阳城县水务局2019年度法治政府建设报告

2019年是依法治县巩固提升年。是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对法治宣传教育工作的重要指示，我局在县委、县政府的正确领导下，紧密结合我县水务工作实际，积极适应“放管服”改革，着力加强普法教育和法治宣传，加强法治单位建设，加强水行政权力运行的指导和监督，较好地完成了全年各项目标任务。现将主要情况总结汇报如下：

一、工作完成情况

（一）强化法制单位建设组织领导，落实第一责任人责任。

1．强化组织领导。在日常工作中局党组始终把坚持把依法行政工作作为带动全局的一项重要工作，由主要领导亲自抓、负总责。为确保2019年度阳城水利法治建设工作的扎实开展，成立了以局长为组长、分管领导为成员的阳城县水务局普法宣传和法制单位创建工作领导小组，领导小组下设办公室，进一步明确了党政主要负责人为履行推进法治建设第一责任人的责任体系，明确了水利系统各单位、各股室职责，真正形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全面推进、督促检查普法依法行政工作。

2．明确工作任务，强化目标考核。我局按照县委法治建设领导小组的要求、制定了《阳城县水务局2019年度普法工作计划》，明确普法宣传和法制单位创建工作的指导思想、工作目标、工作重点等内容。将该项工作列入重要议事日程，分解对应任务清单，定期向相关部门报告工作情况。不定期召开局务会听取工作进展情况，推进、督促各项工作落地、落实，做到了将普法宣传和法制单位创建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核。

3．强化法治培训。制定年度学法计划，以会代训，加强全局执法人员的宣传教育。先后组织局机关全体人员、各乡镇分管领导及水利技术员、供水公司、用水大户等代表集中参加山洪灾害防治培训会、水库移民业务培训会培训学员800余人次，进一步强化提升了领导干部职工的法治理念和法治素养。

（二）完善依法行政工作机制，提升法治政府建设实效。

1．健全依法决策机制。参照阳城县人民政府办公室《关于印发山西省行政执法公示全过程记录和重大行政执法决定等三个办法的通知》（阳政办发〔2019〕66号）要求，经局党组会议研究决定，结合我局实际，制定《阳城县水务局关于推行行政执法“三项制度”的实施方案》，规范执法流程，强化决策程序刚性约束，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序的正当、过程公开、责任明确。

2．推行依法监督机制。落实法律顾问制度，我局从2017年开始，专门在律师事务所选聘了一名律师作为我局常年法律顾问，确保行政管理过程中的难点、敏感问题得到妥善处置。同时，将党风廉政建设与法治建设工作紧密结合起来，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进惩防体系建设，强化了行政权力运行的监督制约。

3．建立文件审查机制。加强规范性文件的审核把关，对代县政府拟草或者局本级起草的规范性文件，严格把好程序关和政策关，做到有件必审、有错必纠、有件必备。在学习、宣传、贯彻法律法规的同时，定期开展规范性文件的清理工作，及时废止、修订已不相适应的规范性文件。

（三）认真履行依法行政职能，发挥法治服务保障作用。

1．进一步规范行政执法检查工作，提高行政许可办事效率。行政审批水利窗口按规定严格履行“首问责任制”和“一次性告知”制度。所有建设项目全部按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，按照法定的程序、条件实施的建设项目行政许可行为，手续完备下办理完毕。建设项目依法需要现场踏勘、专家评审的都能按规定一次性告知申请人，项目受理时，都能做到按规定受理，需要补充资料和不予受理的，向申请人以行政许可规范性文件进行告知。

2．　推行“最多跑一次”政务服务改革。按照“最多跑一次”改革、“资料齐备、内容符合法定要求”两项条件，行政审批水利窗口将涉水行政审批事项全部列入“最多跑一次”改革范围，并全程网办。推进“放管服”工作。2019年办理涉水行政许可事项46件。

3．完善执法程序，全面推行“双随机、一公开”工作机制。为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，营造公平竞争的发展环境，出台了《阳城县水务局行政审批事项事中事后监管“双随机、一公开”抽查实施方案》和《阳城县水务局“双随机”抽查工作细则》，建立了随机抽查执法人员名录库和检查对象名录库。2019年水务局22名具有水利执法资格的人员被收入名录库。

4．加强政务信息公开。严格落实法治政府建设关于政府信息公开的要求，加强全局信息公开工作。2018年公开信息75条，其中省级采集水务工作动态33条，市级采集水务工作动态75条。积极参与阳光政务活动，认真办理“13710”工作系统、市长热线、群众来信来访等事项，开展便民服务，保障了公众对水利工作的知情权、参与权和监督权。

（四）提高依法行政工作水平，强化行政执法监督能力。

规范公正文明执法。一是加强执法队伍管理。组织行政执法人员参加2019年新办、换证工作，严格审核行政执法队伍准入工作。二是落实“双随机、一公开”检查制度。进一步规范事中事后监管方式，提高事中事后监管的效率和执行力，维护正常水事秩序。三是严格巡查排查。重点开展河湖岸线保护利用、涉河建设项目管理、采砂管理、河道清障、水资源保护、水利工程等领域的执法检查，实施动态管理，巡查人次9219人次，车次9237次，责令整改53条。四是严格案件查处。建立河道警务机制，实现“河湖警长”全覆盖，实现了一村一警，与县检察院联合开展河湖“清四乱”百日会战专项行动，并落实了长效机制。

（五）强化依法治水法制宣传，营造依法行政工作氛围。

1．坚持会前学法。突出“关键”抓法治，坚持开展领导干部集中学法、会前学法，保证学习时间和学习效果，领导干部在法治教育培训时亲自进行讲授，以身作则，形成了领导干部法治教育经常化、规范化。结合水利系统本职工作，组织全局干部职工重点学习《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《关于印发阳城县行政审批事中事后监管办法（试行）等7项制度的通知》、《水利规划管理办法》、《关于进一步深化河湖长制改革工作方案》等规章制度。加强领导干部的学法用法，坚持和完善党组理论学习中心组集体学法及法制讲座、法制培训等制度，通过法律专家讲课、自学讨论等形式认真组织领导干部带头学习法律法规，提高科学决策、民主决策的能力和水平。

2．扎实开展普法宣传。按照“谁执法谁普法”工作原则，深入开展“法律八进”活动。围绕水务重点工作以及社会关注、群众关心的热点问题、组织开展集中的专题性宣传活动。以多种宣传形式为载体，大力开展普法和依法行政宣传教育活动，在全县形成宣传水法律法规和节水知识的浓厚氛围和声势。各乡镇、用水大户、各供水公司在3月22日通过悬挂条幅、摆放节水知识宣传展板、播放水法宣传录音等形式，向群众宣传宪法、专业法和节约用水知识。在　“中国水周”、“全国水土保持宣传月”、“法制宣传月”、“安全生产宣传月”、“全国节约用水宣传周”、“12·4”法制宣传日等活动期间，我局出动深入乡镇、学校、社区和企业开展普法依法行政以及水法规宣传活动，设置宣传咨询活动17场次，悬挂横幅14条，摆放展板20多付，累计接待群众来访咨询12000余人次，发放宣传品、宣传单25000余份，宣传画400余张，宣传册10000余册，发送短信100000条。集中宣传了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规和创建节水型社会相关知识，使更多的群众受到了宣传教育，扩大了影响范围，真正做到了“家喻户晓、人人皆知”，增强了普法依法行政宣传工作的针对性和实效性。

二、2020年工作打算

对照法治政府建设纲要，我局需进一步加强普法宣传教育、提升领导干部依法行政水平、增强干部职工依法办事能力、提高普通群众法律意识等问题。2020年将继续从普法宣传教育、完善依法工作机制、加强执法能力建设作为重点工作来抓紧抓实。

（一）突出重点，创新形式，进一步深入开展普法宣传教育。一是突出重点，抓好法律法规的宣传与培训。对水务系统干部职工，着重宣传更新水务行政管理紧密联系的法律法规学习，增强大局意识、法律意识和服务意识，提高干部职工依法行政和依法管理的水平。对广大群众以宣传教育与寓教于乐为指导，着重宣传与生活、工作密切相关的法律法规。二是创新形式，确保普法宣传教育质量。开展以“中周水周”“世界水日”为活动载体，推进水文化展示的主题宣传活动。充分借助各种传媒，广泛宣传有关水务的法律法规，努力营造全社会共同关注水利、支持水利的良好氛围。

（二）完善机制，狠抓常规，全力推进依法治水工作。一是全面推进政务公开。我局将对涉及群众切身利益事务的办事规则、程序及监督途径向社会公布，增强局机关工作的透明度，方便群众办事和监督。二是加强安全生产工作。结合行业实际，深入开展水利安全生产监督检查，对防汛安全、水利工程领域等主要涉水安全问题，坚持安全隐患排查治理常态化，强化组织领导，以强有力的措施推进安全隐患排查治理工作。三是严格依法行政。继续做好依法决策、依法监督工作，抓好依法治县、依规治党的有机结合，转变政府职能，努力打造法治廉洁高效的服务型机关。四是加强执法能力建设。加强执法人员队伍培训，提高执法法治化、专业化水平。配齐配强执法装备，增强执法保障。加强信息化建设，继续完善行政权力公开运行机制，完善行政权力责任清单，落实“三项制度”，确保把行政权力关进制度的笼子。