阳城县水务局2025年法治政府建设年度报告

2025年既是“十四五”规划的收官之年，也是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的落实攻坚之年。阳城县水务局在县委、县政府的坚强领导下，在市水务局与县委依法治县办的精准指导下，认真贯彻习近平法治思想、深入学习习近平关于治水工作的重要论述，紧紧围绕《阳城县贯彻落实＜法治政府建设实施纲要2021—2025年）＞的实施方案》要求，立足水务部门核心职能，坚守依法治水、依规管水底线，将法治建设全面贯穿于水利工程建设、水资源管控、水行政执法、民生水务服务等各个环节，扎实推进法治政府建设各项重点任务，为全县水务事业高质量发展筑牢法治根基、提供坚实保障。现将本年度法治政府建设工作详细情况报告如下：

一、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）压实法治建设工作责任

局党组将法治政府建设视为重要政治任务，始终将其纳入水务工作整体规划，与业务工作同步部署、同步落实。成立由党组书记、局长担任组长，分管副局长任副组长，各股室、下属单位主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确领导小组核心职责，统筹协调全局法治建设各项工作开展。定期召开党组专题会议研究法治政府建设相关工作，全年专题听取法治建设工作汇报4次，及时研判并解决工作推进中的重大问题与难点堵点。制定《阳城县水务局2025年法治建设工作要点》，细化任务分工、明确时间节点、压实岗位责任，构建起“主要领导牵头抓总、分管领导具体督办、各股室协同联动、全员参与共促落实”的工作体系，确保法治政府建设各项举措落地落细、见实见效。

（二）深化法治理论学习教育

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，

将其纳入局党组理论学习中心组学习计划和干部职工教育培训核心内容，常态化开展全覆盖学习教育。全年组织党组理论学习中心组法治专题研学3次，重点学习《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》等12部核心法律法规，通过案例剖析、专题研讨、集中研学等多种形式，推动领导干部深刻领悟法治精神，提升法治素养与依法决策能力。组织全体干部职工开展集中学法活动16场次，选派人员参与全县行政执法专题培训、乡镇综合行政执法专题培训4次，组织执法人员业务能力测试2次，以考促学、以学促干，全面提升水务系统干部职工依法履职水平。同时，组织执法人员旁听行政案件庭审活动，强化法治思维培育，推动学法用法工作制度化、规范化、常态化开展。

（三）健全法治工作推进机制

进一步健全完善法治政府建设配套制度体系，修订完善《阳城县水务局行政执法责任制》《阳城县水务局重大行政决策程序实施细则》等规章制度，规范行政决策、行政执法、政务服务等各环节工作流程。充分发挥政府法律顾问的专业支撑作用，聘请专业执业律师担任常年法律顾问，全年累计审查修改重大合同、协议6份，参与行政复议、行政应诉相关工作3次，提供专业法律咨询服务22次，确保全局各项工作依法合规推进。建立法治建设工作常态化督导检查机制，要求各股室及下属单位及时排查梳理问题、明确整改时限、督促整改到位，推动法治政府建设工作有序高效开展。

二、2025年法治政府建设的主要措施和成效

（一）规范行政决策行为，增强决策公信力

严格执行重大行政决策管理规定，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定决策流程，全年召开重大行政决策专题会议8次，研究审议水利工程建设、水资源优化配置、水生态保护修复等重大事项12项，均按要求完成合法性审查、风险评估等关键程序，确保行政决策科学民主、合法合规。规范规范性文件管理工作，严格落实规范性文件前置合法性审核、备案审查制度，全年起草、审核规范性文件4件，均按规定完成报备流程，无违法违规规范性文件出台。扎实推进规范性文件专项清理工作，结合水利法律法规“立改废释”工作实际，积极清理行政规范性文件，确保规范性文件与现行法律法规无缝衔接、协调一致。

（二）强化行政执法规范，筑牢依法管水防线

1. 规范执法行为

严格执行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），修订完善行政执法公示清单、执法全过程记录目录、重大执法决定法制审核清单，进一步规范执法各环节流程。全年组织开展水行政

执法检查51场次，查处水行政违法案件6起，其中立案查处3起、督促整改3起，罚款金额9万元，所有案件均严格按照法定程序办理，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。执法过程中全程规范使用执法记录仪，实现执法全过程留痕、可追溯，规范制作执法文书，并全部进行了文书归档。

2. 深化“双随机、一公开”监管

严格落实全县“双随机、一公开”监管工作部署，制定印发《阳城县水务局2025年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》，成立专项工作领导小组，明确抽查范围、细化抽查方式、制定检查标准、明确工作要求，实现水务领域抽查事项全覆盖、无死角。全年开展内部随机抽查12次、部门联合随机抽查8次，抽查监管对象43家，重点检查取水许可执行、河道采砂管控、水土保持落实、水利工程安全运行等关键事项，对检查中发现的问题，逐一明确整改时限、压实整改责任，第一时间将检查结果录入政务监管平台并向社会公开公示，公示率达100%。注重检查结果运用，总结抽查工作经验，建立后续监管长效机制，确保“双随机、一公开”监管工作有序高效、落地见效。

3. 强化重点领域执法

聚焦水资源管控、河道管护、水土保持、水利工程安全监管等重点领域，组织开展专项执法行动4次。深入落实最严格水资源管理制度，强化用水总量和用水强度双控管理，严厉打击违法违规取用水行为，查处非法取水案件3起，规范取水许可管理流程，督促保留水井全部安装计量设施，有序推进关井压采工作，适时组织开展第二批关井压采专项行动，确保张峰引水覆盖范围内自备井按时有序关停。加强河道生态保护，重点整治沁河阳城段（属山西省七河流域重点河段）非法采砂、乱堆乱弃、侵占河道等违法行为，查处河道违法案件5起，清理河道垃圾2.2万立方米，拆除违建300平方米，规范河道采砂秩序，守护沁河生态安澜。推进水土保持常态化监管，查处水土保持违法案件2起，督促各类生产建设项目严格落实水土保持措施，圆满完成黄河流域水资源开发利用保护审计反馈问题整改任务，加快推进水权交易试点各项工作。强化水利工程安全执法检查，排查检查水利工程22处，排查整改安全隐患18处，确保水利工程安全稳定运行。

4. 健全执法协作机制

健全水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协同配合机制，建立多部门联动执法工作体系，联合公安、检察、自然资源、生态环境等相关部门开展联合执法行动2次，凝聚执法合力，严厉打击重大水事违法行为。完善水事投诉举报处置机制，畅通12345政务服务便民热线、信访举报等诉求表达渠道，全年受理水事投诉举报4起，全部办结，办结率达100%，群众满意度达98%以上。

（三）深化普法宣传教育，营造依法治水浓厚氛围

1. 聚焦重点节点宣传

深入推进水利“八五”普法工作，围绕“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等关键时间节点，组织开展集中普法宣传活动6次。其中，12月4日第十二个国家宪法日期间，在阳阿广场举办“法润沁河护安澜 宪心聚力促发展”集中宣传活动，将宪法宣传与沁河生态保护、“一泓清水入黄河”“百里沁河生态经济带”建设要求深度融合，设置宣传咨询台、悬挂主题横幅、陈列图文展板，通过“典型案例解读+互动问答解惑”的形式，向群众讲解宪法生态文明相关条款、《中华人民共和国黄河保护法》等核心内容，现场发放幸福河湖建设、山洪灾害预警、节水护水宣讲手册等宣传资料1000余份，解答群众咨询100余人次。

2. 创新普法宣传模式

积极融入全县“普法一日一讲”活动，选拔水务系统业务骨干担任主讲人，录制水利普法短视频12条，通过县电视台、“阳城融媒”“阳城普法”等新媒体平台滚动推送播放，构建“精准普法+立体传播”的水务普法新模式，以每日5分钟“微普法”的形式，普及水法律法规知识，潜移默化提升群众法治观念。依托法治文化广场、村级广播、水利工程现场等宣传阵地，开展线下普法宣传活动，张贴宣传海报300余张、悬挂宣传横幅80余条，推动水法治知识广泛普及到乡村、社区、学校、企业等重点场所。

3. 强化精准普法宣讲

组建专业水务普法宣讲队伍，深入乡镇、村社、企业、校园开展精准普法宣讲活动12场次，结合阳城县水资源现状、水事违法典型案例，用通俗易懂的语言讲解水法律法规、节水护水知识、山洪灾害防御技巧，重点解读群众关心关注的取水许可、河道保护、水土保持等相关规定，切实提升群众依法用水、护水、节水的思想自觉和行动自觉。全年组织开展节水宣传进机关、进企业、进村（社区）、进校园活动8次，营造全社会爱水、节水、护水的浓厚氛围。

（四）优化法治营商环境，践行为民服务宗旨

持续深化“放管服”改革，聚焦水利领域行政审批核心事项，优化审批流程、压缩审批时限，将取水许可、水土保持方案审批等8项行政审批事项纳入“一网通办”范围，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”工作模式，审批时限平均压缩30%以上，其中5项高频极简审批事项实现“秒批秒办、即申即办”。完善政务服务办事指南，对照权责清单，细化审批流程和申报材料要求，主动公开行政审批事项、办理流程、收费标准等相关信息，自觉接受社会各界监督。持续推进“跨省通办”“全域通办”，切实解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”的堵点难点问题。

严格推行“企业安静期”监管制度，每月设定不少于20天的“企业安静期”，不开展非必要检查，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。深入开展“首席助企解难题、法治护航促发展”专项行动，组织水务执法人员深入企业开展普法宣传、法律咨询服务20余次，成功化解涉企水事矛盾纠纷4起，帮助企业规范运营管理、降低法律风险。严格规范水利工程招投标监管流程，破除各类隐性壁垒和不合理门槛，维护公平公正的水利市场秩序，积极培育水利市场主体，引导社会资本参与水利基础设施建设。

扎实推进民生水利工程法治保障工作，全年负责实施的22处民生水利工程全部开工建设并顺利完工，严格按照法律法规规范工程建设程序，强化工程质量全过程监管，确保工程建成后发挥实效，切实解决群众饮水安全、农田灌溉等急难愁盼问题。

三、推进政府法治建设存在问题及原因

在肯定全年工作成绩的同时，我们也清醒认识到，全局法治政府建设工作仍存在一些问题和不足：一是法治思维与法治履职能力仍有提升空间，部分干部职工依法开展工作、破解矛盾问题的能力有待进一步强化，尤其是基层执法人员的专业素养和执法水平仍需持续提升；二是普法宣传的精准度和实效性

仍需提升，普法形式创新力度不足，对农村群众、企业负责人等重点群体的精准普法还不够深入，群众水法治意识有待进一步增强；三是行政执法规范化建设水平仍需提升，执法人员力量不足，执法装备配备、执法信息化建设相对滞后，多部门联动执法机制的协同效能尚未完全发挥；四是法治制度执行力度不够扎实，部分制度在实际落地过程中存在流于形式、执行不严的问题，制度的刚性约束作用未能充分体现。

四、本单位履行法院生效裁判情况

我局今年应诉1起案件，经晋城市中级人民法院裁判，不承担责任。2025年，我局无需要履行的法院生效判决。

五、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，阳城县水务局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实法治政府建设各项部署要求，聚焦水务主责主业，补齐工作短板、强化工作举措、创新工作方法，推动法治政府建设工作再上新台阶，为全县水务事业高质量发展提供更加强有力的法治保障。

（一）强化理论武装，提升法治素养能力

持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻工作，常态化开展党组理论学习中心组法治专题学习、干部职工集中学法活动，创新学习形式、丰富学习内容，重点学习新修订的水法律法规和相关政策文件，组织开展执法业务培训、案例研讨、庭审旁

听等活动，全年组织集中学法活动不少于20场次、执法业务培训不少于4次，全面提升水务系统干部职工的法治思维和依法履职能力。加强执法队伍建设，优化执法人员配置，健全执法人员培训考核机制，打造一支政治过硬、品德优良、作风扎实、业务精湛、执法严明的高素质水务执法队伍。

（二）完善制度体系，规范行政决策行为

进一步完善法治政府建设相关制度体系，修订完善行政执法责任制、重大行政决策程序等规章制度，强化制度执行力度，加强制度落实情况的督导检查和考核评估，确保各项制度落地见效。严格规范重大行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件管理，严格落实前置合法性审核、备案审查制度，定期开展规范性文件清理工作，确保规范性文件合法有效、与现行法律法规衔接一致。

（三）强化执法监管，提升执法规范化水平

持续规范水行政执法行为，严格执行行政执法“三项制度”，加强执法流程管控，提升执法文书制作质量和规范程度。深化“双随机、一公开”监管，完善抽查机制、优化抽查方式，加强部门联合执法，凝聚执法合力。聚焦水资源管控、河道保护、水土保持、水利工程安全等重点领域，组织开展专项执法行动，严厉打击各类水行政违法案件，全年查处水行政违法案件不少于10起，确保水事秩序稳定有序。加强执法信息化建设，配备完善执法装备，推进执法全过程信息化记录和监管，提升执法智能化、精细化水平。健全水行政执法与刑事司法衔接、检察公益诉讼协作机制，强化多部门联动，严厉打击重大水事违法行为。

（四）创新普法宣传，营造依法治水良好氛围

创新普法宣传形式、丰富普法内容载体，聚焦“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等重要节点，组织开展集中普法宣传活动不少于6次。深化“普法一日一讲”活动，录制更多接地气、易懂好记的水利普法短视频，扩大线上宣传覆盖面和影响力。加强精准普法工作，充实普法宣讲队伍，深入乡镇、村社、企业、学校开展普法宣讲活动不少于12次，重点提升农村群众、企业负责人的水法治意识。加强法治文化阵地建设，打造水务法治文化宣传示范点，推动水法治文化深入人心、落地生根。

（五）优化营商环境，践行为民服务宗旨

持续深化“放管服”改革，进一步优化水利行政审批流程、压缩审批时限、提升审批效率，推进“一网通办”“一窗受理、集成服务”，不断提升政务服务质量和水平。加强营商环境法治保障，深入开展“首席助企解难题、法治护航促发展”专项行动，主动为企业提供法律咨询、普法宣传、合规指导等服务，及时化解涉企水事矛盾纠纷，维护企业合法权益。减少对企业的检查频次，营造公平公正、便捷高效、稳定透明的水利法治化营商环境。扎实推进民生水利工程法治保障工作，规范工程建设程序，加强工程质量监管，切实解决群众急难愁盼问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（六）聚焦亮点打造，提升法治建设水平

持续深化“法治护河”工作体系建设，推动法治建设与沁河生态保护深度融合，完善巡河管护、普法宣传、执法监管“三位一体”工作机制，打造具有阳城特色的沁河保护法治品牌。总结“双随机、一公开”监管和普法宣传工作中的好经验、好做法，创新工作举措、优化工作模式，打造更多具有阳城水务特色的法治建设亮点工作，推动全局法治政府建设工作提质增效，为阳城县经济社会高质量发展和生态文明建设作出更大贡献。

六、对全县加强法治政府建设的意见、建议

（一）拓宽执法人员资格申领渠道

我局包括局班子成员在内，仅有5名具有执法资格的人员，其余均是事业编制人员，不具备申领行政执法证的条件，执法力量薄弱，严重影响执法工作，建议从政策上拓宽执法人员资格申领渠道。

（二）聚焦法治人才培养

建议创新模式，通过专题讲座、专家释疑、典型研讨、融媒参与等方式，提升法治人员实操能力，针对性的出台相关政策，提高干部职工学法普法的主动性，鼓励参加法律职业资格考试，解决法治人才短缺的问题。

七、其他需要报告的重要事项

无