阳城县卫生健康和体育局2026年工作计划

一、锚定“健康阳城”总目标，全面实施健康优先战略

（一）加强健康科普体系建设

以基本公共卫生服务为抓手，推动健康科普融入县域治理全链条。以健康乡镇、健康小屋、健康食堂等“健康细胞”为载体，将健康理念渗透到社区、单位、家庭等基层单元，从源头夯实居民健康素养提升的基础。围绕“科技宣传周”“全民营养周”“世界无烟日”等关键节点，策划主题鲜明、形式多样的科普宣传活动，实现“月月有主题、季季有重点”的常态化科普覆盖。深入推进“体重管理年”专项行动，以“减盐、减油、减糖”和“健康体重、健康骨骼、健康口腔”为核心，通过专家讲座、互动体验、案例示范等方式，引导居民树立“自己是健康第一责任人”的理念，将健康生活方式转化为自觉行为。强化医务人员在健康科普中的核心地位，支持医务人员通过短视频、直播、科普文章、线下讲座等多种形式，普及科学权威的健康知识。

（二）提升爱国卫生运动成效

紧扣爱国卫生月核心节点，不断丰富爱国卫生工作内涵，聚焦完善健康政策、普及健康生活、建设健康环境、优化健康服务等重点，持续开展健康科普“五进”活动，普及合理膳食、控烟限酒等知识。同步推出“运动健康课堂”，推广八段锦、健步走等科学健身项目，打造“科普+运动”融合宣传品牌。针对青少年、职业人群、老年人等重点群体，提供精准健康指导，匹配个性化运动方案，推广运动干预提升免疫力。进校园推广校园体育、进企业普及工间健身、进社区打造银龄运动场景，强化健康行为养成。开展病媒生物防治，巩固城乡环境，共同筑牢公共卫生安全屏障。

二、聚焦“医药卫生体制改革”总任务，提高医疗服务质量

（一）深化医药卫生体制改革

1.加强紧密型县域医共体建设

借鉴三明医改经验，按照“建机制、定标准、抓过程、看结果”的思路，建成以县域健康信息平台为主的现代化管理体系，推动县、乡医疗机构在人力、财务、物资等方面实现统一管理、协同运作，从过去的“各自为政”迈向“紧密一体”的改革新形态。推动医疗卫生信息、急诊急救、会诊转诊、慢病服务、健康管理等五大中心和中心药房、审方中心、共享中药房建设，提高县医疗集团综合服务水平。

2.推进以公益性为导向的公立医院改革

以公益性为导向，落实办医主体责任，争取政府资金对基层医疗机构基本建设、学科发展、政策性亏损等补助。建立公立医院编制动态调整机制，盘活用好现有编制，精准保障，分期分批逐步到位，对承担各级指令性任务较多的医疗机构给予倾斜支持。完善医疗机构薪酬体系，推动落实“两个允许”，逐步缩小公立医疗机构之间的绩效工资水平差距，逐步缩小医疗机构内部不同专业不同科室之间薪酬待遇差距，逐步提升医务人员绩效工资中固定收入所占比例，调动积极性、保障公益性。

3.构建县域一体化医疗卫生服务新体系

以信息化打通数据壁垒为支撑，通过急诊急救管理构建全域快速救治网络、会诊转诊管理实现分级诊疗资源高效调配、慢病管理强化全程防控能力、健康管理覆盖全周期健康服务，全面提升县域医疗卫生服务的可及性、精准性与连续性。

医疗卫生信息化管理中心作为数字底座，搭建全民健康信息平台，完成信创云部署与三级医疗机构网络贯通，通过“一中心、一平台、一张网、N应用”模式，实现全流程服务数据互联互通，为各中心运转提供技术支撑。急诊急救中心织密全域急救网络，人民医院建急救中心、乡镇卫生院设急救点、行政村布“急救微站”，构建“县-乡-村”三级急救体系，确保突发疾病患者第一时间得到专业救治。会诊转诊中心优化分级诊疗路径，推行“基层检查、县级诊断”模式，打通“双向转诊一键对接”通道，实现县直医院与上下级机构诊疗服务无缝衔接，提升医疗资源利用效率。慢病管理中心聚焦重点慢病防控，规范糖尿病、高血压等风险人群管理，强化筛查预警、专科分诊及长期随访协调能力，构建“防-治-管”一体化的慢性病综合防治模式。健康服务中心打造全生命周期服务闭环，整合医疗集团资源，覆盖“检前评估、检中筛查、检后干预、长期随访”全流程，为群众提供连续化、个性化的健康管理服务。

（二）实施医疗卫生强基工程

1.优化公立医院功能定位和布局

围绕“强基层、固基础、保基本”，以公平、可及、质效为导向，持续推进县级三类医疗机构综合能力提升行动，加强薄弱专科及县域外就诊率较高疾病的相关专科建设，深化县直医院与三甲医院联盟合作，切实提升综合医疗能力；完善村卫生室建设，织牢建强基层网底；加快影像、心电等资源共享中心建设，促进“基层检查、县区诊断、结果互认”模式落地，改善基础服务条件，推动医疗卫生机构技术、管理、人员逐级下沉帮扶，通过远程医疗、互联网医疗、健康义诊等弥补医疗服务的空白点。

2.提升基层医疗服务能力

持续开展“优质服务基层行”活动，加强乡镇卫生院医疗卫生次中心建设。统一基层医疗卫生信息系统，构建融合基本医疗、公共卫生、家庭医生签约服务的一体化基层系统，实现基本医疗与公共卫生的业务协同与联动。谋划申报县域医共体医疗设备更新项目，通过淘汰更新部分医疗设备，提升基层诊疗水平。实施县直医院医生对口支援，推行“县聘乡用”“乡聘村用”，开展农村订单定向生培养和大学生乡村医生招聘，优化基本医疗和基本公共卫生服务质量，切实守护群众健康。

3.提高医院精细化管理水平

全面推行精细化管理，规范预（决）算、内部控制等管理，加强成本控制和监测。严格执行各项采购制度，加强药械采购、医用耗材、物资保障、后勤管理等重点领域、关键环节、重要岗位的内控管理，完善药械采购、财务管理、医保控费等相关规章制度。规范医疗服务行为，强化临床路径管理，严格执行医保相关政策，规范使用财政专项资金和医保资金，守牢资金安全底线，提升资金使用效率，确保各项资金合理分配和使用。

三、强化“疾病预防控制体系改革”总抓手，织牢公共卫生服务网

（一）推动疾病预防控制改革

1.提高疾病预防控制水平

深化机构融合，持续推进疾控机构赋能建设，构建一体化工作体系。明确疾病预防控制机构职责定位，梳理整合疾病防控与卫生监督执法职能，划清内设机构职责边界，优化“防控－监督－执法”闭环管理流程。统筹协调传染病防控、公共卫生监督等跨领域工作，消除职能壁垒。建立常态化协同机制，实行疾控业务骨干与监督执法人员联动工作机制，共享疫情监测、监督检查等数据信息，建立重大公共卫生事件联合处置机制，确保防控措施与监督执法同步推进、无缝衔接。创新医防协同机制，加强疾病预防控制机构对医疗机构疾病预防控制工作的技术指导和绩效考评。加快推进疾控领域强基工作，强化基层疾控工作力量，加强基层疾控能力建设。

2.推进传染病监测预警体系建设

推进传染病监测预警与应急指挥中心建设，整合疾控监测数据与监督执法信息系统，实现数据实时共享、智能分析。完善多渠道监测预警系统，加强监测数据的质量控制和分析利用。持续提升重大传染病和地方病防控、应急处置、实验室检验检测等核心能力。组织实施重点传染病“多病同防”试点。落实免疫规划措施，加强环境健康、学校卫生、职业健康、食品安全等公共卫生风险监测干预。加强流感、艾滋病等重点传染病监测，每月开展疫情风险评估，发布预警信息。落实结核病、肝炎等传染病防治攻坚行动，完成年度防治目标任务。

（二）健全慢性病综合防控服务体系

1.加强家庭医生签约精准服务

对慢性病患者实行分级连续健康服务，慢性病病情稳定的患者，在基层医疗卫生机构规范开展健康服务；病情波动较大的，及时转诊到上级医疗机构并追踪随访，确保服务的连续性。开展家庭医生签约服务进机关、进企业、进社区、进家庭、进养老机构“五进”活动，力争家庭医生签约覆盖率提高 1-3 个百分点。健全早筛早诊早治体系，强化多病同防同治同管。

2.加强职业健康保护

强化职业健康危害源头防控和风险管控，建立健全职业病和职业病危害因素监测评估制度，组织开展专项治理“回头看”行动，完善职业病防治长效机制，细化监管措施，强化重点行业、重点岗位的常态化监管，持续压实企业主体责任。扩大中小微企业帮扶覆盖面，聚焦职业病危害严重的企业开展精准帮扶。建立帮扶成效评估机制，定期跟踪企业整改落实情况，确保帮扶成果持续巩固。加强职业卫生监管和技术服务队伍建设，通过业务培训、技能竞赛等方式提升专业素质和执法水平。持续深化职业健康“三晋行”活动，结合劳动者需求创新宣传形式，通过案例警示、情景模拟、线上直播等通俗易懂的方式普及知识。加强心理健康服务融入，常态化开展心理咨询疏导，全面提升劳动者职业健康素养。

四、巩固中医药强县建设成果，挖掘中医药资源禀赋

（一）推动“中医药+康养”产业高质量发展

完成县中医医院建设，加强与洛阳正骨医院深度合作，打造中医医院优势专科，促进县中医医院强基提质。丰富中医馆服务内涵，促进中医适宜技术推广应用。立足临床护理实际，探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式，深度融合传统中医养生智慧，创新推出五音疗疾、八段锦带练等特色康养服务，缓解住院患者康复难题。在20%重点乡镇卫生院建立“中医康养服务站”，提供上门巡诊、体质辨识、养生指导、中药调理等服务，充分发挥中医药在治未病中的作用。

（二）夯实中医药高质量发展基础

实施中医药文化传播行动，举办“中医药康养文化周”“中医药夜市”等活动，邀请专家义诊、非遗传承人现场展示；制作短视频、漫画等科普内容，传播中医药健康知识；抢救性保护民间经典名方，积极申报中医药非遗项目。推动中医药文化进校园，营造中医药文化传播氛围。健全中西医结合服务体系，加强“西学中”人才队伍建设，健全中医医师规范化培训制度和全科医生、乡村医生中医药知识培训机制。健全综合医院中医临床科室设置，深化重大疑难疾病中西医临床协作。

五、实施人口高质量发展工程，促进人口均衡发展

（一）优化妇幼服务

加强妇女和儿童健康服务，持续开展婚检、产前、“两癌”等筛查活动，实施早孕关爱和妇幼健康促进行动，开展生育友好、儿童友好医院建设，加快“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查早诊早治中心建设。规范实施0～6岁儿童健康管理服务项目，强化儿童常见病预防、筛查、转诊和随访等服务。动态追踪学生常见病流行趋势，对与校内学生健康密切相关的教学及生活环境加强卫生监督。加强中小学生健康管理，健全学校卫生保健体系，开展儿童青少年近视、肥胖、心理行为异常综合防控。

（二）落实生育支持政策

完善生育支持政策体系，构建生育友好型社会。完善生育休假制度，做好计划生育家庭奖励扶助工作。加强与宣传、网信、民政、妇联等部门协同，引导青年人树立积极的婚育观。推动生育保险、生育休假等政策措施落地见效，强化育儿补贴、个税抵扣等综合作用，从供需两端发力，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育服务体系，有效降低家庭生育养育教育成本，提升人口健康素养等综合素质。推进托育服务高质量发展，统筹推进普惠托育和托幼一体化发展，落实普惠托育机构运营补贴、税费减免等政策，提升普惠托位占比、托位利用率和入托率。深化医育结合，引导医疗机构与托育机构签约服务。加强托育服务综合监管，提升运营管理质效。

（三）开展老年健康促进行动

加强老年人健康管理，依托基本公共卫生服务和失能老人健康服务，开展免费健康体检，对确诊慢病的老年人实施规范管理，包括定期随访、用药指导、饮食运动干预等。为失能老人提供体格检查、中医体质辨识、营养改善指导等服务，拓展家庭病床、上门巡诊、康复训练等服务。建立以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗机构共同参与的康复护理服务网络，鼓励有条件的二级综合医院开设康复专科，鼓励乡镇卫生院开展医养结合服务，完善城乡养老服务网络，优化基本养老服务供给。

六、推动全民健身和体育事业发展，提高群众身体素质

（一）加大全民健身场地设施供给管理

实施全民健身设施补短板项目，利用村社区、商业小区、公园绿地等空闲角落，配套更新健身设施。开展公共体育场馆免费或低收费开放服务提升行动，建立健全场馆运营管理机制，改造完善场馆硬件设施，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用效益。加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，落实场馆向老年人、残疾人等特殊群体免费开放的“暖冬行动”。

（二）广泛开展全民健身赛事活动

引入更多高质量体育赛事，积极申办铁人三项、山地自行车赛、省市气排球锦标赛等，不断扩大体育惠民覆盖面。持续开展新年登高、全民健身日等主题健身活动，营造全民健身氛围，推广群众喜闻乐见的健身舞蹈、太极拳、球类、骑行等健身活动，让群众活动常态化，提高全县经常参加体育锻炼人数在总体人数中的占比。

（三）提升科学健身指导服务水平

落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度。深化社会体育指导员管理制度改革，扶持和引导基层体育社会组织发展，提高科学健身指导服务水平。

（四）推进全民健身融合发展

深化体教融合，完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，大力培养体育教师和教练员队伍，规范青少年体育社会组织建设，加大对校外体育培训机构的监督管理。推动卫体融合，探索建立体育与医疗融合发展模式，推广常见慢性病运动干预项目和方法。促进体旅融合，通过举办高质量体育赛事，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，助力乡村振兴。

七、抓实民生保障与安全防控，统筹卫健领域发展和安全

（一）聚焦重点民生事项，精准办好惠民实事

结合我县实际，落实国家卫生健康工作会议提出的基层医疗卫生机构儿科、县级心理门诊、健康体重管理门诊、持续落实检查检验互认、县域和基层血液透析、早孕关爱门诊服务、普惠托位供给、疫苗接种、“西学中”骨干人才培训、健康知识科普宣传等10项为民服务实事。办好省、市、县政府提出的“为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务”“为上消化道癌高危人群开展内镜检查”“为2万名65岁以上人群提供老年痴呆资源筛查服务”“两癌筛查关爱行动”4件民生实事。持续推进健康帮扶工作。落实奋进“十五五”“谋大事、办实事、干成事”群众意见征集活动，问计于民、问需于民，切实解决群众急难愁盼问题。

（二）紧盯关键风险环节，全面筑牢安全屏障

深刻汲取北京长峰医院重大火灾事故、河北涿州医院保温层火灾事故等教训，牢固树立底线思维、极限思维，落实落细安全责任制度措施，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。聚焦高层建筑、医养结合机构、托育机构等重点场所，开展消防安全隐患整治，防范安全生产事故。加强对所属医疗卫生机构的监管，确保医疗机构严格执行国家卫健委医疗质量安全专项整治、实验室质量“三查”、医务人员职业道德准则等要求。加强院感防控，完善院感暴发处置预案。抓好信访维稳，继续强化12345热线办理，做到接诉即办。落实重点信访事项领导包案制度，加强纠纷源头治理。加强平安医院建设，推进涉医矛盾纠纷人民调解，加大“医闹”打击力度。做好失独人员、自述疫苗受害群体、医疗纠纷上访等群体风险防范应对工作。