阳城县应急管理局
阳城县应急管理局2025年法治政府建设年度报告
阳城县应急管理局
2025年法治政府建设年度报告
2025年以来，县应急局严格按照县委、县政府及县委依法治县办的总体部署和要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实法治政府建设工作要点，全面提升法治政府建设水平。现将我局2025年推进法治政府建设情况报告如下。
一、主要负责人2025年度履行推进法治政府建设第一责任人职责、落实年度责任清单、加强法治政府建设的工作情况
一是坚持带头深入学习贯彻习近平法治思想。科学制定《阳城县应急管理局党委理论学习中心组2025年理论学习安排》，全面部署学习宣传和贯彻落实各方面工作，组织开展局党委理论学习中心组学习和党委班子会会前学法等活动，充分发挥“关键少数”以上率下的示范带动作用。二是坚持带头推动年度法治建设各项重点任务。局党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，高度重视法治政府建设工作，把推进法治政府建设纳入应急管理工作总体规划,及时调整了法治政府建设工作领导小组，明确工作职责，为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。定期研究法治政府建设工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是坚持带头严格落实各项法定决策程序。科学指导制定年度重大行政决策事项目录，依序按时完成决策事项研究、制定、解读、发布等工作，落实党委议事程序和原则，突出做好重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策。健全完善行政决策内部运行规则，完善局各类会议制度和议事协调机制，加强重大行政执法决定法制审核，推进信息公开，科学民主依法决策化水平进一步提高。四是坚持带头督促严格规范公正文明执法。指导做好煤矿、危险化学品、非煤矿山行政执法等领域相关政策制定，主动宣贯应急管理领域优化营商环境帮扶指导政策，鼓励和支持局领导班子成员和执法人员赴基层一线宣贯应急管理领域法律法规，拓展民意沟通渠道。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效，落实《2025年法治政府建设工作要点与责任分工》情况
（一）坚持学深悟透，筑牢法治思维，提高法治建设能力
一是带头学法用法，发挥领学促学作用。健全和完善党委学法制度，科学谋划制定《2025年中共阳城县应急管理局理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组学习计划，通过集中学习、专题研讨、个人自学等方式，深刻领会其核心要义，切实增强法治意识和法治思维，提高运用法治方式谋划推进应急管理实际问题的能力。全年组织中心组学习4次，切实发挥领导干部“关键少数”作用，提高依法行政能力。
二是开展业务培训，提升法治思维能力。高度重视法治工作队伍培训，将习近平法治思想纳入培训必训内容，在应急管理干部网站参加“深入贯彻中央八项规定精神学习教育网上专题学习班”“2025年基层应急管理实践典型案例网上专题培训班”“应急管理干部应知应会党内法规和国家法律网上专题培训班”的学习。同时还组织学习《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。全年累计组织各类专题培训20余次，有效提升全体干部职工的法律素养和业务能力。
三是坚持跨前指导，提高基层履职能力。应乡镇申请和编办要求，收回11项乡镇履职事项，其中行政检查6项，行政处罚4项，备案1项。邀请各乡镇派员开展随检查组边检查边学习，今年有10个乡镇的检查人员参加学习53次。通过查看文书开具的质量和检查企业情况，指出乡镇执法检查工作的短板，考查监督检查人员的知识储备、职业素养、现场隐患辨识能力和文书制作规范水平，检验应急管理监督检查队伍综合素质和实战能力，有力推动基层人员监督检查标准化、规范化建设。
（二）坚持多措并举，包容审慎监管，让执法更有温度
一是执行“三项制度”，持续提升办案质量。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。2025年公示“行政许可”47条，审核行政处罚案件40起。2025年共检查生产经营单位274家次，发现各类隐患2522条（一般隐患2510条，重大隐患12条）。依法责令停产整顿企业3家次，对生产经营单位（个人）作出行政相对人作出行政处罚30次，其中“一案双罚”17起，罚款总额462.83万元。
二是细化工作部署，持续优化帮扶指导。针对煤矿安全生产薄弱环节，组织开展“体检式”精查、瓦斯防治、隐蔽致灾因素普查等3项重点专项行动，靶向解决关键问题。“体检式”精查活动中，成立由专家、执法人员组成的精查小组，深入煤矿现场“把脉问诊”，共查处风险隐患2953条，截至目前整改2949条，整改率达99.86%；煤矿“防风险、保安全”瓦斯防治专项行动中，各煤矿对照市局“四个方面十个严禁”要求，自查隐患1464条并全部整改，主体企业每月对重点煤矿开展帮扶指导，监管专员小组实现全覆盖检查，查处问题83条全部整改到位；全县煤矿区域性隐蔽致灾因素普查活动中，通过摸底调查确定28座煤矿普查范围，委托第三方技术服务机构完成普查评估并形成报告，有效消除了水、火、瓦斯等隐蔽安全隐患，降低了煤矿事故风险。
三是创新监管机制，持续优化营商环境。构建企业安全生产等级模型，对全县煤矿、危化、非煤矿山、工贸等行业按照安全保障程度、安全风险、标准化等级等进行分级，严格控制入企频次。制定安全生产违法行为处理规范指引，完善工作流程，统一规范手势，明确细化办案流程，多开整改单，少开处罚单。按照《应急管理行政处罚裁量权基准》，坚持过罚相当以及处罚和教育相结合的原则，不随意给予顶格处罚或者高额罚款。
（三）坚持依法履职，规范执法程序，健全依法决策机制
一是推进执法监督，提高依法履职效能。及时更新执法人员名录，明确54名执法人员可以持证执法、办案。组织执法人员开展法律法规及行政处罚裁量权基准的深度学习，在2025年全市应急系统执法评议中，以286.2分的成绩在8个参评单位中排名第二，相比去年得到了大幅提升。对今年34个行政处罚案件进行法制审核，并通过局务会议、局党委会议深入讨论，确保行政处罚决定正确合法，有效杜绝处罚不精准、裁量随意等问题。
二是发挥法律顾问，提升行政应对能力。健全外聘法律顾问制度，对重大行政决策、行政处罚案件、规范性文件起草、各类合同审查等方面进行审核，发挥法律人才作用，全年外聘法律顾问提供法律意见和建议等各类专业服务40余次，召开安全生产事故处罚专题研讨会2次。2025年受理行政复议1件，未发生被复议机关驳回或者人民法院判决败诉的案件。
三是强化信访调处，着力提升群众满意度。加强对信访人的沟通联系，对信访投诉请求事项通过法定途径进行合理分流，有效化解矛盾纠纷。2025年共受理来信来访46件，包括12345热线受理、国家信访系统受理、安全生产系统、上门及电话受理、其他单位转办等，全部依法依规按时办结。
（四）加强普法宣传，丰富宣传形式，营造良好法治环境
一是把握重要节日，渲染浓厚法治氛围。围绕“人人讲安全、个个会应急—查找身边安全隐患”主题，全方位开展安全生产月“五大活动”，共组织开展学习宣贯活动337场次，专题研讨230场次，各类“五进”活动335次，覆盖81723人次。组织线上“全民安全公开课”公益宣讲活动，宣讲内容围绕反“三违”、重大安全事故隐患排查以及工贸企业安全操作常识等主题展开，参与人数7986人。
二是跨前服务企业，落实“谁执法谁普法”。将普法作为执法的内在要求和前置环节，明确执法主体即是普法责任主体，推动执法人员在履行职责过程中，主动向管理对象、服务对象和社会公众释法说理，使每一次执法行为都成为一次生动的法治实践和普法公开课。在安全生产监督检查活动中，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，查处安全生产违法行为时，切实贯彻处罚与教育相结合的原则，探索“柔性执法”新方式，切实运用普法来强化执法的综合效果，积极探索引入“说理式执法”的方式，推行“事前干预、主动指导、及时提醒”制度，充分发挥法律教育引导作用。
三是创新普法形式，不断拓宽普法载体。联合举办安全有奖征文比赛。县安委办联合县委宣传部、县总工会、应急局、融媒体中心在全县范围内组织开展安全有奖征文比赛活动，挖掘基层安全故事，倾听社会安全声音，凝聚全县安全共识，活动期间累计收到各类参赛稿件467篇，共计评选各类奖项20余名，发放奖金2500余元。开展宪法宣传周等普法活动，12·4宪法宣传日当日，《我也有情》节目中上演了应急管理执法主题小剧场，剧目取材于真实执法案例，通过执法队员的现场互动演绎，使“生命至上、安全第一”的法治理念变得可知可感。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因分析
我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是理论学习仍需进一步深化。在学习好、理解好、把握好、贯彻好习近平法治思想上仍有差距，要进一步以上率下,落实领导干部学法制度,加强对习近平法治思想的研学,提高成果转化的程度。二是应急法治宣传仍需进一步升华。普法宣传形式比较单一、针对性不强，微信公众号、短视频等新媒体使用还需加强。执法典型案例曝光不够多，需进一步落实“谁执法谁普法”责任制。三是队伍建设仍需进一步加强。要推动干部队伍学法用法，重视法治素养和法治能力用人导向，切实提升依法行政能力，培养一批高素质法治人才。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
县应急局将继续贯彻县委依法治县办的要求，不断运用法治思维、法治方法深化改革、推动发展，提升应急执法队伍依法行政的能力水平，为推动应急管理高质量发展提供坚强有力的法治保障。
（一）坚持理论学习，深化法治政府建设。深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，组织局机关全体干部原原本本读原文、通要义，邀请法学专家作学习贯彻应急管理业务职能相关的专题辅导，推动应急管理系统干部学法用法制度化、规范化、长效化，提高安全生产执法人员依法履职能力，结合实际行政职能切实推进应急管理治理体系和治理能力的现代化，推动法治政府建设纵深化。
（二）推进依法行政，确保严格规范公正文明执法。持续推动行政执法“三项制度”向纵深推进，对照《安全生产执法手册》《应急管理行政处罚裁量基准》，以市应急局及县司法局提出行政执法案卷评查问题为重点，严格审查行政处罚案件，加强行政执法文书规范性。持续做好“双公示”工作，保障社会知情权。对于重大行政决策做好合法性审查，规避法律风险，提高行政机关的公信力和执行力。
（三）加大宣传力度，推进应急法治文化建设。推进安全生产“五进”宣传，加大应急管理法治宣传力度。充分利用“安全生产月”“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展线上线下相结合的应急管理法治宣传活动。持续开展好应急品牌宣讲活动，普及应急管理和安全生产法律知识，以制作动漫微视频普法作品、张贴宣传海报、发放宣传册等形式向企业、社区等普及应急管理法律法规，提升公众安全意识。
五、对全县加强法治政府建设的意见、建议
为进一步推动我县法治政府建设工作上台阶上水平，一是建议进一步提高政府工作人员法治意识，加大对基层一线执法工作人员的执法能力的培训指导和考核。二是建议进一步提高政府依法决策水平，凡涉及群众利益的决策事项，深入开展重大行政决策风险评估，要充分听取群众意见，从源头上化解不稳定因素。完善政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在政府依法决策方面的效能。三是建议进一步规范行政执法行为，理顺部门职责，解决职能交叉重复，边界不清的问题。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严守法定的时限、步骤。
六、其他需要报告的重要事项
无
阳城县应急管理局
2026年1月5日
