阳城县行政审批服务管理局
豁免审批改革“小切口” 撬动民生工程“大提速”
一、背景情况
北留镇集中供热建设项目是阳城县重点民生工程，主要建设内容为新建后河村、柿园村、尧沟村、北村、石苑村、西神头村六个行政村的集中供热管网及配套设施，新建供热管网约7.6公里，预计新增供热面积约30万平方米。该项目旨在补齐偏远村落供热短板，让群众告别传统取暖模式，实现清洁、安全、稳定、温暖过冬。
然而，项目在推进过程中遇到了规划许可办理的难题。按照审批流程，项目须具备经批准的详细规划，取得规划设计条件，并将相关资料上传至山西省国土空间用途管制监管平台经省自然资源厅审核通过后方可办理规划许可。但是该项目主要建设内容为供热管网铺设，本身不涉及占地、不改变土地用途的特殊性也使得常规审批路径存在一定的适用性障碍。如何在依法合规的前提下加快推进这一重点民生工程的规划许可手续办理，成为摆在审批部门面前的一道现实考题。
二、主要做法
阳城县行政审批服务管理局始终坚持“民生工程无小事”的服务理念，主动担当、积极作为，通过政策研判、协同联动、创新路径等举措，成功为该项目打通了规划许可审批的“快速通道”。
（一）强化部门协同，深入研判政策。鉴于规划许可审批涉及自然资源部门负责的详细规划、规划条件以及监管事项，审批局充分发挥工程建设项目审批制度改革的牵头协调作用，主动加强与县自然资源局的沟通对接，建立了与县自然资源局、北留镇人民政府的联动工作机制。各部门对项目不涉及占地、不在城镇开发边界内等情况进行了确认，结合现行的规划许可相关法律法规、规范性文件进行了深入研判，明确了该项目适用规划许可豁免的合法性基础。
（二）主动对上沟通，争取上级支持。因规划许可办理需通过国土空间用途管制监管平台报省自然资源厅审核，在深入研判的基础上，审批局和自然资源局将该项目规划许可办理路径研判结果积极向省自然资源厅汇报请示和深入咨询。通过多轮沟通协调，上级部门认可了该项目适用规划许可豁免的合理性，并在国土空间用途管制监管平台中明确了可以适用豁免的审核意见，为后续出具豁免意见奠定了政策基础。
（三）创新审批路径，出具豁免意见。在充分论证和政策沟通的基础上，审批局最终决定为该项目出具规划许可豁免意见。豁免意见明确该项目属于城镇开发边界外，不涉及新增用地，不涉及新增建筑面积，符合规划许可豁免条件，无需办理建设工程规划许可证。豁免意见的出具，既确保了项目审批的依法合规，又大幅压缩了审批时限，为项目早日开工建设创造了条件。
三、取得成效
（一）民生项目推进全面提速。该项目突破了常规审批流程的限制，高效完成各项前期审批手续，快速转入施工建设阶段。抢抓有利施工窗口期，全力加快工程建设进度，切实保障群众冬季取暖民生需求。
（二）审批效率显著提升。豁免审批的实施，减少了建设工程项目审批事项，将此前规划许可界限较为模糊的项目更加规范化，大幅压缩了审批时限，有效破解项目落地“开工难”痛点堵点。
（三）改革示范效应明显。该项目充分证明，在严守依法合规底线前提下，通过精准研判政策要求、主动向上对接沟通、强化跨部门协同联动，能够推动豁免审批政策落地见效。该项举措不仅扫清北留镇集中供热项目审批障碍，也为后续同类项目规划许可办理积累实践经验，对持续优化营商环境、深化项目审批制度改革具有良好示范价值。
下一步，阳城县行政审批服务管理局将继续梳理优化审批事项，让更多符合条件的民生工程、基础设施项目享受到改革红利，为全县经济社会高质量发展提供更加优质的审批服务保障。
