西河乡人民政府关于印发《全乡文旅行业“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治实施方案》的通知

各村、各企业：

现将《全乡文旅行业“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

西河乡人民政府

2024年10月26日

（此件公开发布）

全乡文旅行业“守底线、挖根源、强措施、

建机制”百日安全生产专项整治实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和国家、省、市、县安全生产工作会议精神，树牢安全发展理念，强化底线思维，深刻汲取近期生产安全事故教训，举一反三，引以为戒，决定从即日起至2025年1月底，深入开展全乡文旅行业“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治，进一步深化安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。现制定实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，严格落实省委“严、紧、深、细、实”、市委“十抓安全”和县委“守底线、挖根源、强措施、建机制”要求，全面推广落实文旅行“1+3+N+1”安全管理模式，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。全面深化安全生产治本攻坚三年行动，落细落实安全生产各项措施在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进我乡文旅行业高质量发展，推动全乡文旅行业安全生产形势持续稳定向好。

二、组织领导

成立全乡文旅行业百日安全生产专项整治领导组：

组  长：李  飞   党委副书记、乡长

副组长：张跃庭   副乡长

焦向峰   党政综合办主任

成  员：谢翌昱   党政综合办副主任

孙成云   文旅办主任   

陕保龙   公园管理处负责人

陈  强   派出所所长

各村村委会主任

领导组下设办公室，办公室设在乡文旅办，负责起草全乡文旅行业“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治实施方案，定期调度工作进展，开展全乡督导巡查，收集汇总上报工作情况，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由副乡长张跃庭兼任。

三、主要内容

（一）守底线，坚定扛牢政治担当

1．强化政治站位。要深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，以及近三年来对生产安全事故的重要指示，各村要组织班子成员对照要求和职责谈体会、找差距。

2．强化督导检查。实行科级领导包联村(企)、分管领导带队深入一线检查安全生产工作每月不少于1次，分管负责人每周不少于1次。

3．强化履职考核。各村班子成员要对照安全生产“职责清单”和年度重点工作“任务清单”检视履职情况，并向主要负责同志进行安全生产履职情况述职。

4．强化追责问责。对存在重大隐患的，一律依法依规停产停业整顿；对排查的每一条重大隐患或突出问题，坚持“一案双查”；对工作进展缓慢、走过场、流于形式，隐患问题排查整治不力的予以通报，问题严重的约谈有关责任人，发生事故的依法严肃追责问责。

（二）挖根源，深刻汲取事故教训

5．狠抓事故警示教育。要选取近年来省内外发生的本行业领域1-2个典型生产安全事故案例，组织本行业生产经营单位开展1次警示教育。各生产经营单位要讲一堂安全生产警示教育课，教育活动要100％覆盖主要负责人、班组，要结合典型事故案例，分析事故发生的规律特点，剖析原因，吸取教训。各企业要开展1次安全生产工作大反思，企业主要负责人要做表率，各级管理人员及全体员工要结合自己的岗位、结合典型案例逐个反省自己思想防线是否筑牢，安全意识是否到位，自我约束是否严格，深入剖析产生问题的根源，明确转变意识、转变作风、规范行为的具体举措。

6．狠抓典型案例剖析。要围绕文旅行业领域监管事项安全生产典型案例、重大隐患，每月进行1次深刻剖析，深挖问题根源，举一反三分析原因，针对性制定改进措施，坚决防止同类型隐患重复出现。要进一步规范工伤事故管理，及时掌握监管企业工伤事故情况，监督企业按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则处理工伤事故，对于不重视、不处罚、无措施的企业，尤其是发生事故较多的企业，要介入调查、跟踪落实。

7．狠抓“三违”整治。要按照县文旅专安委的安排，监督指导各村、各企业对照突出问题和违法违规行为，以及自己梳理的习惯性违章行为，依据行业领域相关法律法规和政策规定的主要内容等，分层级、分岗位制定违法、违规、违章行为红线清单，配套制定严格的追责问责清单，形成“不敢违”的高压态势。要加强典型案例警示宣传，警醒从业人员自觉遵守安全生产各项规章制度和操作规程，切实掌握岗位操作技能和应急处置措施。要集中惩治一批严重“三违”，将“三违”检查作为一项重点检查内容，进行台账式管理、跟踪式治理，对检查发现的“三违”行为，依法实施行政处罚，并对责任人进行严厉追责。

（三）强措施，消除隐患堵塞漏洞

8．聚焦重点行业领域风险防控。要对辖区范围内民宿、农家乐、旅游景区（含非A级景区景点和网红打卡点）、文旅娱乐场所等人员密集场所开展全面检查，占用、堵塞疏散通道、安全出口的，依法清理搬离，对存在重大火灾隐患的场所，一律停业整顿或关闭。要对辖区内大型游乐设施设备和大功率用电器等进行全面检查，对不符合要求的坚决停止运营和使用。要加强重大活动人员聚集安全管理，突出春节灯会、庙会、各类活动等大型群众性活动，严格依法实施安全许可，加强现场安全秩序维护，强化人流监测和管控，确保活动安全有序开展。

聚焦重点人员素质提升。要采取多种方式集中对监管执法人员开展一轮文旅安全专题培训，重点学习文旅行业重大事故隐患判定标准、切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

10．聚焦重大隐患动态清零。要根据监管职责督促各企业严格执行安全生产事故隐患排查治理有关规定，按照企业月查、部门周查、班组日查的要求，开展隐患排查整治。要聚焦重大事故隐患和企业主要负责人履职情况，深入企业一线开展精准执法检查，严查重处重大事故安全隐患，强化源头管控。要全面梳理今年以来各类督查检查排查出的文旅行业重大隐患，对已整改的要逐个开展核查，确保真改实改，不留死角；对未整改到位的，要整理归纳、明确责任，完善措施，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患。

11．聚焦精准严格执法检查。要综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查、联合执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。完善“双随机”抽查 检查工作机制，加大现场执法检查和“互联网＋执法”应用力度，持续提高执法效能。对严重违法行为依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒，以及对主要负责人和企业“一案双罚”等措施，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。

12．聚焦全民安全宣传教育。要持续深入开展安全生产“五进”活动，持续推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，要通过微信公众号、抖音及“凤西窗”等平台向社会公众普及文旅行业的安全生产、应急管理和防灾减灾政策法规和自救互救常识。要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，利用监督执法、检查调研等时机，深入开展安全生产法治宣传教育。要通过广告屏等方式滚动播放安全公益广告，张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，形成强大宣传声势。

（四）建机制，确保常态长效长治

13．健全安全生产责任机制。各村、各企业特别是“一把手”，要切实负起领导责任，亲自研究部署，亲自深入一线检查安全、推动工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，严格落实监管责任，持续加大安全监管力度，严查非法违规生产经营行为，盯住企业法人代表、实际控制人这个关键，督促企业严格履行法定义务。各企业要严格落实主体责任，把安全生产责任和各项制度规程要求落实到部门、班组、岗位，做到无死角、全覆盖，确保责任不悬空、措施不落空；要建立与本企业安全生产责任制配套的考核机制，明确各岗位的考核标准、奖惩办法，建立健全安全生产责任体系，层层签订安全生产目标责任书，并严密组织和监督落实，定期实施考核和奖惩，确保责任制落实到位。

14．健全重大事故隐患排查治理机制。要督促各企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，监督企业常态化开展重大隐患自查自纠。要健全完善责任倒查机制，严格开展责任倒查，对检查发现的重大事故隐患，要依法依规追究企业主要负责人、实际控制人、实际受益人和上级公司相关责任人的责任。要及时修订完善重大事故隐患治理挂牌督办制度，把关销号，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。2024年底前实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。

15．健全联合执法机制。要建立健全完善联合执法工作机制，充分发挥行业统筹作用，进一步明确各成员单位工作职责，破解综合执法领域长期存在的交叉执法、多头执法、重复执法、随意检查等矛盾问题，强化各部门间内部协同，开展精细化联合执法，进一步提升执法检查质效。

16．健全安全生产培训机制。要全面细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全完善教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。要通过行政审批、考核发证等手段，严格落实从业人员的安全准入机制及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。要常态化开展逢查必考，对考核不合格人员必须重新组织脱产培训，督促生产经营单位切实提升安全培训质量。

17.健全责任考核机制。要加大安全稳定考核权重，严格安全稳定目标考核和责任追究，进一步明确安全稳定“一票否决”鲜明导向。把总体情况的考核与事故调查情况的考核等有机结合起来，综合用好“打、惩、帮、奖”组合拳，通过过程考核推动各项工作及时有效落实。

18.健全责任倒查机制。对非法违法生产经营建设行为，要严格按照停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”的要求，发现一起、查处一起，坚决依法查处到位。对排查整治不力的村及企业，要下达提醒函、督办函，严肃指出存在的突出问题;对隐患排查治理不到位引发事故的要依法追责问责，情节严重的，视情况对有关村及企业进行约谈、通报，直至移交纪检监察部门按规定予以问责处理。

四、方法步骤

(一)安排部署阶段(即日起至2024年10月29日)。制定印发行动方案，并召开专题会议动员部署。

(二)企业自查自改和部门帮扶阶段(2024年10月30日至2024年11月25日)。各企业要对本企业每个单元、每个环节、每个岗位、每个部位进行全覆盖自查自纠，形成问题隐患清单和整改清单，并形成常态化工作机制。各村、各企业要坚持执法监管与指导服务并重，对重点区域、重点企业开展针对性帮扶，帮助企业提升安全管理和应急处置能力。

(三)部门精准执法阶段(2024年11月26日至2025年1月17日)。各村要聚焦文旅行业“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治各项工作任务，聚焦安全重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线开展一轮100%全覆盖监督检查，严查各类非法违法和违规违章行为。

(四)总结提升阶段(2025年1月18日至2025年1月26日)。各村、各企业要认真总结典型经验做法，深挖各自职责范围内文旅行业安全共性问题和突出隐患，认真查找深层次矛盾和原因，补齐在规章制度、管理规定、规程措施等方面存在的漏洞，实提升本质安全水平。

五、工作要求

(一)强化组织领导。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，由主要负责同志牵头，组织领导文旅行业专项整治工作。按照“三管三必须”原则，牵头负责本行业领域专项整治的组织指导协调和联合执法检查，其他有关部门既要密切配合，又要各负其责，形成工作合力。各村、各企业主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，全面提高依法依规生产经营建设水平。

(二)强化工作统筹。要实行挂图作战，落实“账单管理、办结销号、情况通报、警示约谈、督导巡查、定期调度”等工作机制，推动专项整治有力有序有效开展。

(三)强化监管执法。要充分运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证件、查封扣押等法律赋予的权力，采取常规执法、明查暗访、突击抽查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，督促企业履行主体责任，切实加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，对典型问题和严重违法行为进行曝光。运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。

(四)强化督查问效。对在专项整治过程中自查自改不认真、隐患整治不彻底、安全责任不落实、组织不得力、执法不严格的，将依规依纪通报批评、组织约谈、严肃问责。专项整治期间，凡发生生产安全事故的，将一律提级调查，严肃追究相关人员责任。

(五)强化信息报送。各村、各企业每月30日前报送工作进展情况;2025年1月26日前报送百日安全生产专项整治工作总结。