阳城县人民政府办公室关于印发阳城县项目建设冬季行动方案的通知

阳城县人民政府办公室

关于印发阳城县项目建设冬季

行动方案的通知

阳政办函〔2022〕79号

各乡（镇）人民政府，开发区管委会，县直及驻阳各有关单位：

　　《阳城县项目建设冬季行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

阳城县人民政府办公室　　　　

2022年10月20日　　　　　

　　（此件公开发布）

阳城县项目建设冬季行动方案

为贯彻落实党中央国务院稳经济一揽子政策和省委省政府、市委市政府抓项目促投资系列决策部署，圆满完成2022年投资目标和项目建设任务，系统谋划2023年项目建设盘子，扎实推进项目前期工作，县政府决定从2022年10月21日至2023年1月31日，在全县开展项目建设“冬季行动”，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持发展是第一要务，树牢“项目是第一支撑”鲜明导向，聚焦全县项目数量少、体量小、质量低的现状，利用冬季时节，大干100天，全力实施谋划储备、招商引资、手续办理、实施推进、破解难题、项目入统“六大攻坚行动”，补齐短板差距、扩大有效投资，为冲刺全市第一方阵目标，全方位推动高质量发展建设共同富裕新阳城提供强有力的项目支撑。

二、行动目标

（一）项目投资目标。2022年四季度全县力争完成固定资产投资44.8亿元，产业项目投资26亿元（一产投资3.3亿元），确保全年固定资产投资增速保持全市第一方阵，产业项目投资占比完成市定目标，一产投资增速走在全市前列。

凤城镇：完成固定资产投资7.4亿元，产业项目投资1亿元；

北留镇：完成固定资产投资9.1亿元，产业项目投资3.9亿元；

润城镇：完成固定资产投资5.4亿元，产业项目投资4.8亿元；

町店镇：完成固定资产投资5.9亿元，产业项目投资4.6亿元；

寺头乡：完成固定资产投资0.7亿元，产业项目投资0.4亿元；

芹池镇：完成固定资产投资2.5亿元，产业项目投资1亿元；

西河乡：完成固定资产投资1.9亿元，产业项目投资1.1亿元；

演礼镇：完成固定资产投资0.7亿元，产业项目投资0.1亿元；

次营镇：完成固定资产投资1.1亿元，产业项目投资0.4亿元；

董封乡：完成固定资产投资0.5亿元，产业项目投资0.5亿元；

横河镇：完成固定资产投资0.7亿元，产业项目投资0.6亿元；

河北镇：完成固定资产投资0.3亿元，产业项目投资0.1亿元；

白桑镇：完成固定资产投资0.7亿元，产业项目投资0.3亿元；

蟒河镇：完成固定资产投资0.6亿元，产业项目投资0.3亿元；

东冶镇：完成固定资产投资0.8亿元，产业项目投资0.4亿元；

开发区：完成固定资产投资9.4亿元，产业项目投资9.4亿元；

能源局：完成固定资产投资8.3亿元，产业项目投资8.3亿元；

交通局：完成固定资产投资9.2亿元，产业项目投资0.2亿元；

住建局：完成固定资产投资5.5亿元，产业项目投资0.08亿元；

水务局：完成固定资产投资0.8亿元，产业项目投资0.05亿元；

教育局：完成固定资产投资2亿元；

卫健局：完成固定资产投资1.3亿元；

自然资源局：完成固定资产投资1.4亿元；

农业农村局：负责牵头完成一产投资不少于3.3亿元；

园林绿化服务中心：完成固定资产投资0.3亿元；

阳泰集团：完成固定资产投资9.1亿元，产业项目投资6.7亿元；

国投公司：完成固定资产投资0.6亿元；

农投公司：完成固定资产投资0.6亿元，产业项目投资0.6亿元。

（二）项目储备目标。2023年全县项目储备目标按差异化测算，项目储备数量不少于210个，项目有效投资不低于153亿元，产业项目投资占比不低于53%。

凤城镇：项目数量20个，固定资产有效投资18.5亿元，产业项目投资占比40%；

北留镇：项目数量17个，固定资产有效投资15.9亿元，产业项目投资占比55%；

润城镇：项目数量18个，固定资产有效投资12.2亿元，产业项目投资占比55%；

町店镇：项目数量9个，固定资产有效投资12.5亿元，产业项目投资占比55%；

寺头乡：项目数量3个，固定资产有效投资1.5亿元，产业项目投资占比55%；

芹池镇：项目数量3个，固定资产有效投资5.7亿元，产业项目投资占比55%；

西河乡：项目数量6个，固定资产有效投资4.3亿元，产业项目投资占比55%；

演礼镇：项目数量8个，固定资产有效投资2.2亿元，产业项目投资占比55%；

次营镇：项目数量4个，固定资产有效投资1.9亿元，产业项目投资占比55%；

董封乡：项目数量5个，固定资产有效投资1.5亿元，产业项目投资占比55%；

横河镇：项目数量3个，固定资产有效投资1.6亿元，产业项目投资占比55%；

河北镇：项目数量7个，固定资产有效投资1.5亿元，产业项目投资占比55%；

白桑镇：项目数量2个，固定资产有效投资2.3亿元，产业项目投资占比55%；

蟒河镇：项目数量3个，固定资产有效投资1.5亿元，产业项目投资占比55%；

东冶镇：项目数量2个，固定资产有效投资1.5亿元，产业项目投资占比55%；

开发区：项目数量16个，固定资产有效投资24亿元，产业项目有效投资23亿元；

能源局：项目数量14个，固定资产有效投资36亿元，产业项目有效投资32亿元；

交通局：项目数量12个，固定资产有效投资24亿元；

住建局：项目数量14个，固定资产有效投资15亿元；

水务局：项目数量4个，固定资产有效投资2亿元，产业项目有效投资1亿元；

自然资源局：项目数量2个，固定资产有效投资3.3亿元;

教育局：项目数量5个，固定资产有效投资2亿元;

卫健局：项目数量4个，固定资产有效投资2.5亿元；

文旅局：项目数量2个，固定资产有效投资0.5亿元;

民政局：项目数量1个，固定资产有效投资0.7亿元；

农业农村局：负责牵头完成一产投资不少于11.8亿元；

县委党校：项目数量1个，固定资产有效投资1亿元;

园林绿化服务中心：项目数量2个，固定资产有效投资0.4亿元;

阳泰集团：项目数量12个，固定资产有效投资13.8亿元，产业项目有效投资10亿元；

农投公司：项目数量3个，固定资产有效投资2亿元，产业项目有效投资2亿元；

国投公司：项目数量3个，固定资产有效投资2.5亿元;

水投公司：项目数量2个，固定资产有效投资2亿元，产业项目有效投资2亿元；

信息中心：项目数量2个，固定资产有效投资1.2亿元;

公路段：项目数量1个，固定资产有效投资2.3亿元。

（三）项目开工目标。加快推进2022年四季度和2023年一季度计划新开工项目前期手续办理，攻坚期间手续办结率达到80%以上，力争四季度阳城县县城城市品质提升项目（创文）、晋城矿区采空区地面抽采项目等8个项目开工，力争2023年一季度开工40个，确保2023年新建项目一季度开工率达到40％以上。

（四）招商引资目标。围绕我县十二大重点产业链，主动出击、精准对接，引进签约一批、推动开工一批重点招商引资项目，确保全县四季度新签约项目总投资65亿元，新开工固定资产投资项目计划总投资68亿元，固定资产投资项目资金到位8亿元。各乡（镇）、开发区、重点企业集团一把手要对照任务，检点差距，积极对接项目，确保百日攻坚任务圆满完成。

三、行动内容

（一）谋划储备攻坚行动

1.系统谋划。紧扣国家、省、市方针政策和我县发展实际，围绕“十大战略定位”“三四五”发展布局，创新思路，着眼长远，聚焦产业转型升级、城市提标提质、文旅深度融合、城乡一体发展、绿色协调发展等重点领域进行谋划，形成2023年建设项目盘子。 

2.分级谋划。各乡（镇）、开发区重点抓好重大基础设施项目、社会民生项目和产业项目的谋划储备。县直部门侧重于县本级政府投资项目谋划，并做好县域行业项目谋划的政策指导工作。企业集团要聚焦主业，紧盯市场前沿，围绕延链补链强链进行产业项目谋划。

3.谋大储强。2023年全县新开工10亿-50亿元项目6个、5亿-10亿元项目12个。

4.聚焦重点。加快推进百里沁河生态经济带建设、新型城镇化建设、重大基础设施项目建设、濩泽河流域水系修复和综合治理生态环境导向综合开发EOD项目建设；加快推进30亿元以上的煤矸石综合利用产业园项目、山西金海能源有限公司阳城大宁金海煤矿兼并重组整合项目3.0Mt/a矿井及配套设施等重大项目建设；加快推进50亿元以上的新建阳城县凤南新区开发建设公共服务及基础设施项目、龙湾矿井及选煤厂等重大项目建设。

责任单位：县发改局、县项目推进中心、各乡（镇）人民政府、开发区管委会、相关企业

（二）招商引资攻坚行动

1.多措并举，确保招商引资取得实效。各乡（镇）、开发区党政主要领导以及重点企业集团负责人要亲自外出招商、亲自对接洽谈、亲自推动落实，带头掀起新一轮招商热潮。要灵活运用产业链招商、小分队招商、以商招商、平台招商等招商模式，紧盯国内行业领军、大型国企、重点名企和发达区域经济体，呼朋引伴来阳落户办企业。要持续加强与京津冀、长三角和珠三角等经济发达地区的合作，持续深度融入“中原经济圈”，招引一批战略性新兴产业项目落地阳城。

2.机制保障，推动招商项目见成效。充分发挥县招商引资工作领导小组的作用，落实招商引资联席会议、招商引资项目专报、重大项目会商等制度机制，加强项目的分析研判，推动项目建设。各乡（镇）、开发区、重点企业集团要建立项目清单，统筹各有关职能部门紧紧围绕重大项目接洽、签约落地、开工建设、投产达效优化服务，推动在谈项目签约落地、签约项目开工入库、开工项目达产达效。积极对接、强力推动中核阳城县400MW/800MWh共享储能、阳城县煤矸石综合利用循环经济产业、禾木农产品商贸物流园、涧河西冶抽水蓄能电站等项目早日签约落地，推动新建阳城县凤南新区开发建设公共服务及基础设施、山西晋城文旅康养职业学院（二期）建设等项目尽快开工建设，推动阳电光伏发电、阳城县文体公园体育公园片区建设、新建“阳羊洋”智牧科技产业园区上黄岩种羊场等项目完成年度投资计划。

3.优化服务，保障重点项目顺利推进。各乡（镇）、开发区、重点企业集团等要做好项目跟踪服务工作，努力打造政策高地、投资洼地。要抢抓政策机遇，加快土地收储、征地拆迁、标准地、标准厂房等基础设施建设，为招引项目落地开工提供优越条件，切实提高项目履约率和资金到位率。要优化服务环境，全面提升服务水平，对重点在谈项目，加强对接洽谈力度，推动项目成熟早签约；对于签约未开工、在建项目，实行专人跟踪、贴身服务，积极协调解决项目落地推进过程中遇到的困难和问题，推动签约项目早开工、在建项目早投产。要优化融资环境，继续加强银政合作和银企合作，在项目招商阶段提前邀请银行介入，不断完善融资评价体系，建立金融支持项目信息库，探索破解中小企业的融资难题。

4.协同发展，打好部门之间合作联盟战。各乡（镇）、开发区、重点企业集团要围绕阳城重点产业链开展多元招商。开发区要充分发挥招商主阵地作用，借台头精细化工园区成立之机，对接一批以煤层气为原料、燃料的精细化工产业，发展农药、橡胶溶化促进剂、选矿用药剂、人造丝等二硫化碳下游产品，促进传统产业升级蜕变。县国投公司、阳泰集团、水投公司、农投公司、文旅集团等龙头企业要形成招商联盟，互享招商成果，以重点骨干龙头企业为依托打造支柱产业，招引更多建链补链强链项目，培育新的经济增长点。

责任单位：县投资促进中心、各乡（镇）人民政府、开发区管委会、各企业集团

（三）手续办理攻坚行动

1.加强审批服务。审批部门对照清单梳理审批事项，明确办理层级、前置要件、办理环节、审批流程，用好全代办、模拟审批、桩基先行、一本制等创新方式，加快推进2023年首批40个项目事项办理。

2.强化要素保障。自然资源局要做好土地预审、供地审批等手续办理；行政审批局要做好立项、规划建设、涉水等事项办理；生态环境局要做好项目涉及的排污许可等事项办理；能源局要做好能耗双控等事项办理；工信局、文旅局等职能部门做好职责范围内相关手续的办理；林业局要做好占用林地手续的办理；各市政服务单位要做好水电气暖等市政服务报装手续办理和接入。项目单位要积极配合职能部门，压缩中介机构耗时，及时提供审批所需资料。

责任单位：县行政审批局、县自然资源局、市生态环境局阳城分局、县林业局、县能源局、县工信局、县文旅局、各乡（镇）人民政府、开发区管委会

（四）项目推进攻坚行动 

1.开工一批。抓好2022年未开工的8个项目，力争11月底前全部开工建设。包括阳城县县城城市品质提升项目（创文）、新风路（西汉线-荣泽西路）连接线工程、天桥北路鸣凤段项目、新建南留村住宅楼项目、新建蚕桑种植产业园建设项目、晋城矿区采空区地面抽采项目、新建嘉润综合物流园区项目（年产500吨益生菌粉建设）、阳城县凤南新区快速通道及滨河西路连接线项目。

责任单位：县项目推进中心、各乡（镇）人民政府、县直相关部门

2.提速一批。重点督促晋阳高速八车道改造项目、阳电（白桑、河北、董封、次营）4个光伏发电项目、太行一号国家风景道阳城五大配套系统、新建电子信息产业园项目、新建农产品深加工产业园项目、新建横河至次滩农村公路道路、全县煤矿智能化改造项目、桑田大道、苏州智慧产业园、阳泰缔壹城、南部片区滨河湾、荪庄城中村改造等341个在库项目，四季度完成有效投资38亿元。

责任单位：县项目推进中心、各乡（镇）人民政府、开发区管委会、县直相关部门

3.竣工一批。抓好2022年四季度计划竣工的5个项目，尽快建成交付使用。包括南环东街跨河大桥及附属工程、2020老旧小区改造一期项目、新建年处理30万吨非金属废料生产线建设项目、新建年处理60万吨非金属废料和碎屑加工建设项目、阳城县文体公园建设项目。

责任单位：县住建局、开发区管委会、各乡（镇）人民政府、县直相关部门

（五）项目入统攻坚行动

1.建立项目入统清单。统计局、行政审批局实行分管领导包乡（镇）、股长职工包项目入统工作机制，深入乡（镇）、县直单位摸排，全面摸清项目入统情况，理清项目未入统原因，建立项目入统清单。行政审批局负责协调解决项目“立项难”“审批难”问题，统计局负责协调解决“入统难”“上报难”问题。

2.灵活施策主动服务。统计局、发改局要做好项目入库的指导工作，根据项目的不同特点灵活施策，一项目一方法，一问题一策略，提前介入项目资料审核，专业指导项目入统工作。

3.抓好2022年已开工未入统的80个项目。推动项目应统尽统，为我县四季度投资任务完成提供充足的项目保障。要加快凤南新城、中医院、郭庄片区回迁楼、荪庄二期富腾名城、御景阳光、党校、下李丘城中村改造、四小、五小、山西晋城文旅康养职业学院（二期）建设项目、2022年阳城县凤城镇等5乡（镇）高标准农田建设项目、新建皇城村农耕文化展览馆建设项目、北留镇综合农贸市场建设项目等投资潜力较大、形象进度较快的项目，争取四季度新入库项目投资达到7亿元。

责任单位：县发改局、县统计局、县行政审批局、县直相关部门、各乡（镇）人民政府、开发区管委会

（六）破解难题攻坚行动。

1.建立问题清单。开展项目问题大起底活动，深入一线调研、推进督导，全面摸底梳理项目在用地、资金、审批、能耗、征拆等方面存在的堵点难点。分级分类建立项目问题清单，实行项目问题台账管理、问题交办、问题解决承诺、问题清零销号等制度，逐项明确问题责任部门、责任人和解决时限。

2.分层分级推进。单位、乡（镇）可以解决的事项，由内部确定专人负责，推进解决；需县级层面解决的难堵点问题，推送至项目分包处级领导，牵头协调解决。一般性问题限期解决；久拖不决的问题，通过“13710”“督办函”等形式督促解决；重大问题提交县政府会议研究解决。

3.聚焦目标任务。强力推动解决2022年四季度12个项目15个问题（土地问题4个、资金问题2个、征拆问题4个、其他问题5个），问题领办部门要明确分管领导和职责科室、办结时限，力争“冬季行动”期间全部办结。

责任单位：县发改局、县自然资源局、县行政审批局、市生态环境局阳城分局、县能源局、县工信局、各乡（镇）人民政府、开发区管委会

四、工作机制

（一）建立领导包联机制。由县级领导包联乡（镇）、包联行业，通过召开调度会、推进会，深入项目建设一线现场调研等方式听取汇报，对包联项目涉及的土地、资金、拆迁等重大问题亲自协调，指导帮助解决阻碍项目进度的突出问题，确保按计划完成投资目标任务。

行业主管部门要按照“冬季行动”要求，明确分管领导、职责科室和具体责任人，通过实地调研、座谈交流等方式，摸清项目现状，找准问题症状，及时协调办理，解决不了的形成问题清单提交县政府包联领导协调解决。

（二）建立清单管理机制。建立各乡（镇）和开发区项目投资目标任务清单、2022年已开工未入统项目清单、2022年未开工项目清单、2022年四季度竣工项目清单、2022年“冬季行动”第一批项目问题困难交办清单、2023年一季度计划开工项目前期手续办理清单、2023年建设项目盘子“七张清单”。各乡（镇）、开发区和县直相关部门要对照清单，分解量化任务，定人定责定时限，一项一项抓推进，一件一件抓落实。

（三）建立调度通报机制。县政府每月召开一至两次调度会议，对话乡（镇）长、县直单位一把手，调度各乡（镇）、各部门总体目标差距、重大项目问题、重点工作落实等情况，研究需县级层面解决的重大问题。重大问题每半月至少调度一次，调度包联乡（镇）和分管行业工作推动、目标完成、项目谋划情况，协调解决影响项目建设的重点问题。逐月排名通报手续办理、项目开工、项目入统等完成情况。

（四）建立提醒督查机制。发挥县政府办督查室作用，每个月对各乡（镇）、开发区和县直相关部门的项目进行推进督查。重点督查贯彻落实、机制运行、工作调度、工作成效等履职尽责情况；深入项目一线，看现场、查资料、留影像，真实了解项目建设状况，帮助解决问题困难；督导进展不快的项目，督查不落实的人和事，即时通报督查结果。将“冬季行动”成效纳入全县目标考核范畴，考核结果与评优评先相挂钩。

（五）建立协调联动机制。各乡（镇）、部门和项目单位之间，要聚焦目标导向、问题导向、结果导向，加强横向沟通、纵向协调，实现信息互通、资源共享，解决项目推进、要素资源配置等关键环节的实际问题，确保项目建设提速提效。

（六）建立奖惩兑现机制。按照《阳城县项目建设考核办法》及时兑现奖惩措施，对工作做得好的乡（镇）和县直单位要大张旗鼓进行宣传奖励，对工作做得差的乡（镇）和县直单位要进行通报批评、诫勉谈话，要把指标作为考核全县干部的风向标，促进全县经济社会又好又快发展。

五、组织保障

（一）强化组织领导。要发挥县级领导牵头抓总作用，协调推动项目谋划、招引、前期、建设等环节工作。各乡（镇）、开发区和县直相关部门是“冬季行动”的责任主体，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，全力推动“冬季行动”取得实效。

（二）强化责任落实。各乡（镇）、各部门、各企业要细化工作方案，深化工作举措，分解任务、压实责任、抓好落实。每月报送工作推进情况，县发改局汇总后上报县委县政府。

（三）强化舆论宣传。充分利用电视、报纸、网络、公众号等多种媒体媒介，全方位、多层次宣传报道项目建设“冬季行动”的动态和成效。电视台等媒体要建立曝光台，对不作为、慢作为、乱作为的人和事进行曝光，对开而不建、围而缓建等进展滞后的项目进行曝光。通过晾晒比拼、揭短亮丑，营造比学赶超、奋力争先良好氛围。

《阳城县项目建设冬季行动方案》解读