阳城县人民政府办公室关于印发阳城县2023年项目建设冬季行动方案的通知

阳城县人民政府办公室

关于印发阳城县2023年项目建设冬季

行动方案的通知

阳政办发〔2023〕84号

各乡（镇）人民政府，开发区管委会，县直及驻阳各有关单位：

　　《阳城县2023年项目建设冬季行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

阳城县人民政府办公室　　　　

2023年11月15日　　　　

　　（此件公开发布）

阳城县2023年项目建设冬季行动方案

为贯彻落实省委省政府、市委市政府全力稳增长推动经济持续回升向好的若干措施，进一步做好我县抓项目促投资工作，确保圆满完成年度目标任务。县政府决定从2023年11月1日至2024年2月20日，在全县开展项目建设“冬季行动”，特制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化“项目是第一支撑”鲜明导向，坚持用好“四全工作法”，利用冬季时节，全力实施谋划储备、招商引资、手续办理、项目推进、“五个一批”、破解难题“六大攻坚行动”，全力破解项目数量少、体量小、质量低等问题，确保今年项目建设“收好官”，明年项目建设“开好局”，为推动我县高质量发展和新型城镇化建设提供强有力的项目支撑。

二、行动目标

（一）项目投资目标。2023年第四季度全县力争完成固定资产投资48.8亿元，产业项目投资30.5亿元，民间投资23.58亿元，确保固定资产投资增速稳步增长，产业项目投资、民间投资增速完成市定目标。

凤城镇：完成固定资产投资4.5亿元，产业项目投资1.4亿元，民间投资6.6亿元；

北留镇：完成固定资产投资3.6亿元，产业项目投资2亿元，民间投资3亿元；

润城镇：完成固定资产投资3亿元，产业项目投资1.7亿元，民间投资2.2亿元；

町店镇：完成固定资产投资3亿元，产业项目投资1.7亿元，民间投资2.2亿元；

寺头乡：完成固定资产投资0.6亿元，产业项目投资0.3亿元，民间投资0.3亿元；

芹池镇：完成固定资产投资1.8亿元，产业项目投资1亿元，民间投资2.2亿元；

西河乡：完成固定资产投资1.5亿元，产业项目投资0.8亿元，民间投资1.2亿元；

演礼镇：完成固定资产投资0.9亿元，产业项目投资0.5亿元，民间投资0.6亿元；

次营镇：完成固定资产投资1.2亿元，产业项目投资0.7亿元，民间投资0.4亿元；

董封乡：完成固定资产投资0.6亿元，产业项目投资0.3亿元，民间投资0.2亿元；

横河镇：完成固定资产投资0.6亿元，产业项目投资0.3亿元，民间投资0.4亿元；

河北镇：完成固定资产投资0.6亿元，产业项目投资0.3亿元，民间投资0.6亿元；

白桑镇：完成固定资产投资0.9亿元，产业项目投资0.5亿元，民间投资1.4亿元；

蟒河镇：完成固定资产投资0.6亿元，产业项目投资0.3亿元，民间投资0.4亿元；

东冶镇：完成固定资产投资0.6亿元，产业项目投资0.3亿元，民间投资0.5亿元；

开发区：完成固定资产投资12亿元，产业项目投资12亿元，民间投资3.5亿元；

能源局：完成固定资产投资12亿元，产业项目投资12亿元；

交通局：完成固定资产投资7.5亿元；

住建局：完成固定资产投资3亿元；

水务局：完成固定资产投资0.9亿元，产业项目投资0.2亿元；

教育局：完成固定资产投资0.6亿元；

卫健局：完成固定资产投资 0.9亿元；

自然资源局：完成固定资产投资0.9亿元；

农业农村局：负责牵头完成一产投资不少于3.6亿元；

园林绿化服务中心：完成固定资产投资0.3亿元；

信息中心：完成固定资产投资1.2亿元；

阳泰集团：完成固定资产投资4.5亿元，产业项目投资3亿元；

国投公司：完成固定资产投资1.8亿元；

水投公司：完成固定资产投资0.3亿元；

农投公司：完成固定资产投资0.3亿元。

（二）项目储备目标。2024年全县建设项目储备数量不少于243个，年度投资不低于180亿元；产业项目数量不少于138个，年度投资不低于92.8亿元；民间投资项目数量不少于125个，年度投资不低于69.7亿元。

凤城镇：项目数量24个，固定资产有效投资16.7亿元，产业项目投资占比35%，民间投资18.2亿元；

北留镇：项目数量24个，固定资产有效投资15.2亿元，产业项目投资占比55%，民间投资8.3亿元；

润城镇：项目数量24个，固定资产有效投资11.7亿元，产业项目投资占比55%，民间投资6.2亿元；

町店镇：项目数量24个，固定资产有效投资11.5亿元，产业项目投资占比55%，民间投资6.1亿元；

寺头乡：项目数量8个，固定资产有效投资2亿元，产业项目投资占比55%，民间投资0.9亿元；

芹池镇：项目数量16个，固定资产有效投资6.2亿元，产业项目投资占比55%，民间投资6.2亿元；

西河乡：项目数量16个，固定资产有效投资4.7亿元，产业项目投资占比55%，民间投资3.3亿元；

演礼镇：项目数量16个，固定资产有效投资4亿元，产业项目投资占比55%，民间投资1.8亿元；

次营镇：项目数量16个，固定资产有效投资4亿元，产业项目投资占比55%，民间投资1.1亿元；

董封乡：项目数量8个，固定资产有效投资2亿元，产业项目投资占比55%，民间投资0.5亿元；

横河镇：项目数量8个，固定资产有效投资2亿元，产业项目投资占比55%，民间投资1亿元；

河北镇：项目数量8个，固定资产有效投资2亿元，产业项目投资占比55%，民间投资1.6亿元；

白桑镇：项目数量16个，固定资产有效投资4亿元，产业项目投资占比55%，民间投资3.8亿元；

蟒河镇：项目数量8个，固定资产有效投资2亿元，产业项目投资占比55%，民间投资1.2亿元；

东冶镇：项目数量8个，固定资产有效投资2亿元，产业项目投资占比55%，民间投资1.3亿元；

开发区：项目数量20个，固定资产有效投资25亿元，产业项目有效投资25亿元，民间投资9.7亿元；

能源局：项目数量20个，固定资产有效投资35亿元，产业项目有效投资35亿元；

交通局：项目数量15个，固定资产有效投资27亿元；

住建局：项目数量14个，固定资产有效投资16亿元；

水务局：项目数量4个，固定资产有效投资4亿元，产业项目有效投资1亿元；

自然资源局：项目数量1个，固定资产有效投资3亿元;

教育局：项目数量7个，固定资产有效投资6亿元;

卫健局：项目数量4个，固定资产有效投资2亿元；

农业农村局：负责牵头完成一产投资不少于11亿元；

园林绿化服务中心：项目数量3个，固定资产有效投资0.8亿元;

信息中心：项目数量1个，固定资产有效投资1.7亿元；

阳泰集团：项目数量13个，固定资产有效投资13.8亿元，产业项目有效投资10亿元；

农投公司：项目数量3个，固定资产有效投资2亿元，产业项目有效投资2亿元；

国投公司：项目数量5个，固定资产有效投资4亿元;

水投公司：项目数量10个，固定资产有效投资6亿元，产业项目有效投资6亿元；

应急局：项目数量1个，完成固定资产投资0.15亿元；

文旅集团：项目数量1个，完成固定资产投资1亿元。

以上县属企业投资目标在新的职责和定位确定后进行调整，以调整后为准。

（三）项目开工目标。加快推进2023年第四季度和2024年一季度计划新开工项目前期手续办理，攻坚期间手续办结率达到80%以上，力争第四季度未开工项目全部开工，确保2024年一季度新建项目开工率达到50%以上。

（四）项目入统目标。全力推动开工项目入统，形成更多有效投资。力争第四季度嘉润综合物流园区、阳城县中心城区学前教育均衡布局提质项目等28个项目入统。

（五）招商引资目标。2023年第四季度全县力争完成签约金额60亿元，新开工项目计划投资额目标22亿元，到位资金6亿元，具体任务分解情况如下：

开发区：冬季签约目标20亿元，到位资金目标7.8亿元；

横河镇：冬季签约目标1亿元；

町店镇：冬季签约目标3亿元；

北留镇：冬季签约目标3.75亿元，到位资金目标0.5亿元；

润城镇：冬季签约目标3.75亿元，新开工项目计划投资额目标1亿元；

董封乡：冬季签约目标1.25亿元，新开工项目计划投资额目标1亿元，到位资金目标0.4亿元；

河北镇：冬季签约目标1.5亿元，新开工项目计划投资额目标1亿元，到位资金目标0.5亿元；

演礼镇：冬季签约目标2.5亿元，新开工项目计划投资额目标3.3亿元，到位资金目标0.8亿元；

凤城镇：冬季签约目标3.75亿元，新开工项目计划投资额目标3.5亿元，到位资金目标1.3亿元；

白桑镇：冬季签约目标1.75亿元，新开工项目计划投资额目标2.3亿元，到位资金目标0.7亿元；

东冶镇：冬季签约目标1.5亿元，新开工项目计划投资额目标1.8亿元，到位资金目标0.7亿元；

蟒河镇：冬季签约目标1亿元，新开工项目计划投资额目标1.2亿元，到位资金目标0.4亿元；

西河乡：冬季签约目标2.25亿元，新开工项目计划投资额目标2.9亿元，到位资金目标0.9亿元；

芹池镇：冬季签约目标3亿元，新开工项目计划投资额目标3.8亿元，到位资金目标1.3亿元；

寺头乡：冬季签约目标2.25亿元，新开工项目计划投资额目标2.8亿元，到位资金目标1亿元；

次营镇：冬季签约目标1.75亿元，新开工项目计划投资额目标2.5亿元，到位资金目标0.8亿元；

阳泰集团：冬季签约目标1亿元；

国投公司：冬季签约目标2.5亿元，新开工项目计划投资额目标2.8亿元，到位资金目标0.5亿元；

农投公司：冬季签约目标1亿元，新开工项目计划投资额目标2亿元，到位资金目标0.6亿元；

水投公司：冬季签约目标1亿元，新开工项目计划投资额目标2亿元，到位资金目标0.6亿元；

文旅集团：冬季签约目标0.5亿元，新开工项目计划投资额目标1亿元，到位资金目标0.2亿元。

三、行动内容

（一）谋划储备攻坚行动

1.突出重点。按照系统、集成、整合理念，紧盯国家产业政策和投资方向，聚焦“六大战略定位”，围绕“1+5”现代产业体系、十大产业链、城市建设、乡村振兴、生态文明、现代服务业、治水兴水等主攻方向，结合“一个统筹两手抓”发展思路，谋深谋实2024年项目盘子，确保谋划的项目实现数量、质量、体量“三量齐增”。

2.统筹管理。建立项目谋划储备库，全县项目管理“一盘棋”，实行动态调整、滚动管理。各乡（镇）、开发区重点抓好重大基础设施项目、社会民生项目和产业项目的谋划储备。县直部门侧重于县本级政府投资项目谋划，并做好县域行业项目谋划的政策指导工作。企业集团要聚焦主业，紧盯市场前沿，围绕延链补链强链进行产业项目谋划。

3.谋大储强。2024年全县新开工10-50亿元项目3个、5-10亿元项目4个。

责任单位：县发改局、县项目推进中心、各乡（镇）人民政府、开发区管委会、相关企业

（二）招商引资攻坚行动

1.明确主攻方向，聚焦招商重点突破攻坚。定目标，锚定招商引资目标任务，特别是紧紧围绕市考核我县招商引资高质量发展综效指标，确保顺利完成目标任务，在全市争先进位。定方向，按照“一个统筹两手抓”的总体思路和要求，聚焦三个“三”产业转型发展方向，明确招大引强主攻方向，围绕产业链上下游，梳理招引目标企业信息，找准强链延链补链着力点。定项目，全县上下要锚定工作目标，深入挖掘各种招商资源，开展优质项目线索收集，攻坚行动期间，各乡（镇）、开发区、重点企业集团要积极提供优质项目线索，招商引资工作领导小组办公室将及时开展项目线索梳理、研判和推动工作。

2.突出多措并举，聚焦增强实效突破攻坚。找准招商抓手，灵活运用12种招商方式，强化开展产业链招商、专业镇招商、情谊招商、会展赛事招商等。各乡（镇）、开发区党政主要领导以及重点企业集团负责人要强化领头招商意识，发挥各自优势，“以一当十”、以上率下，带头参与招商工作，推动形成各级各部门关心、支持、服务、参与招商的强大合力。持续加强与京津冀、长三角和珠三角等经济发达地区的合作，用好校友招商平台，提升合作层次和水平。

3.强化服务保障，聚焦创优环境突破攻坚。各乡（镇）、开发区、重点企业集团等要坚持把优良服务作为促进招商发展的重要手段，不断优化营商环境，做到一切生产要素进入阳城无障碍，努力打造工作落实零折扣、服务客商零距离、项目建设零干扰、解决问题零缺位的发展环境。要持续加大项目推进过程中的要素保障工作，超前谋划要素供应，特别是土地供应工作，针对已签约预留土地的项目，要千方百计加快土地供应。要畅通政策直达快享，各部门要做好《阳城县促进投资奖励办法（试行）》的宣传工作，开发区、各乡（镇）要做好企业申报材料的审核确认，财政局要做好县级招商引资奖励资金的统筹安排，通力合作确保奖励办法落实见效，全力优化营商环境。

责任单位：县投资促进中心、各乡（镇）人民政府、开发区管委会、各企业集团

（三）手续办理攻坚行动

1.梳理项目清单。县项目攻坚指挥部办公室对2024年计划新开工项目，会同乡（镇）、县直相关部门进行研判，逐项核实项目是否符合相关政策规划、要素要件要求，并按照项目成熟度，分批次推送审批部门。各乡（镇）、开发区和县直相关部门前期手续办理清单，于11月30日前报县项目攻坚指挥部办公室。

2.提高审批时效。审批部门对进入审批环节的项目，要对照清单逐个项目梳理审批事项，形成审批清单、要素前置事项清单，分别推送相关部门。建立健全投资项目“全代办”工作服务机制，明确承办单位、承办人员和办理时限，量身定制“一项目一清单一方案”，提速项目审批。

3.提速前置审批。要素前置部门对列入清单管理的项目要靠前服务，一次性告知项目单位是否存在政策性障碍（是否涉及生态保护红线、基本农田等），指导项目单位按照审批环节要求，完善前置审批要件。项目单位要压缩中介机构耗时，督促第三方机构加快文本编制，及时向要素前置部门提供相关资料。

责任单位：县行政审批局、县自然资源局、市生态环境局阳城分局、县林业局、县能源局、县工信局、县文旅局、各乡（镇）人民政府、开发区管委会

（四）项目推进攻坚行动

1.开工一批。抓好2023年未开工的5个项目，力争12月中旬前全部开工建设。包括阳羊洋2万只肉羊繁育基地、东部片区一体化供水工程等。

2.提速一批。抓好2023年未按时序进度推进的6个项目，包括阳城县南部片区城中村改造回迁安置楼项目、大宁煤矿铁路专用线扩建、阳城晋圣上孔煤业有限公司兼并重组整合项目、化工园区基础设施建设、史山煤业综采工作面智能化改造项目等。

3.入统一批。抓好2023年已开工未入统的28个项目，推动项目应统尽统。包括嘉润综合物流园区、阳城县阳东一级消防站、皇城相府高速出口至北留镇区连接线等项目。

责任单位：县项目推进中心、各乡（镇）人民政府、开发区管委会、县直相关部门

（五）“五个一批”攻坚行动

1.加强日常考核。加大服务力度，强化督导考核，围绕指标赋分，做好宣传解读和核验工作，确保考核数据真实，评分准确。考核小组每月25日对各乡（镇）项目签约率、落地率、资金到位率、入库投资率和入规企业数5个指标进行考核、打分排名，排名末3位的由分管处级领导进行约谈。

2.抓好项目开工。落实好乡（镇）产业项目月调度机制，加强组织领导，压实主体责任，力争第四季度凤城镇新建西山乡村旅游建设项目、润城镇上伏村生态康养建设项目、町店镇年产50万吨煤矸石制砂项目等13项未开工产业项目开工建设。

3.做好年终考核。按照《阳城县2023年度乡镇产业项目“五批五纳入”工作实施方案》，年底对各乡（镇）指标完成情况综合考核评分，做好“年度算总账”，兑现奖惩。对工作做得好的乡（镇）进行补助资金、评优评先等奖励，对工作做得差的乡（镇）通报批评、组织约谈。

责任单位：县发改局、县统计局、县项目推进中心、县投资促进中心、各乡（镇）人民政府

（六）破解难题攻坚行动

1.建立问题清单。聚焦影响和制约项目推进的堵点难点，开展“项目问题大起底”活动，建立项目问题台账，逐项明确问题责任部门、责任人和解决时限，实行问题“发现-交办-督办-销号”闭环管理。

2.分层分级推进。单位、乡（镇）可以解决的事项，由内部确定专人负责，推进解决；需县级层面解决的难堵点问题，推送至项目分包处级领导，牵头协调解决。一般性问题限期解决；久拖不决的问题，通过“13710”“督办函”等形式督促解决；重大问题提交县政府会议研究解决。

3.疏解堵点困难。强力推动解决2023年第四季度8个项目10个问题（土地问题6个、征拆问题2个、其他问题2个），问题领办部门要明确分管领导、责任科室、办结时限，力争“冬季行动”期间全部解决。

责任单位：县发改局、县自然资源局、县行政审批局、市生态环境局阳城分局、县能源局、县工信局、县项目推进中心、各乡（镇）人民政府、开发区管委会

四、工作机制

（一）领导包保机制。由县级领导包联乡（镇）、包联行业，通过召开调度会、推进会，深入项目建设一线现场调研等方式听取汇报，对包联项目涉及的土地、资金、拆迁等重大问题亲自协调，指导帮助解决阻碍项目进度的突出问题，确保按计划完成投资目标任务。

行业主管部门要按照“冬季行动”要求，明确分管领导、职责科室和具体责任人，通过实地调研、座谈交流等方式，摸清项目现状，找准问题症状，及时协调办理，解决不了的形成问题清单提交县政府包联领导协调解决。

（二）清单管理机制。建立2023年第四季度投资目标任务、2024年项目储备目标任务、2023年第四季度招商引资目标任务、副县长包保推进重点项目、2023年未开工项目、2023年已开工未入统项目、2023年未按序时进度推进项目、2023年冬季行动第一批项目问题困难交办、2024年一季度计划新开工项目前期手续办理等“九张清单”。各乡（镇）、开发区和县直相关部门要对照清单，分解量化任务，定人定责定时限，一项一项抓推进，一件一件抓落实。

（三）调度通报机制。县政府每月召开一至两次调度会议，对话乡（镇）长、县直单位一把手，调度各乡（镇）、各部门总体目标差距、重大项目问题、重点工作落实等情况，研究需县级层面解决的重大问题。重大问题每半月至少调度一次，调度包联乡（镇）和分管行业工作推动、目标完成、项目谋划情况，协调解决影响项目建设的重点问题。逐月排名通报手续办理、项目开工、项目入统等完成情况。

（四）督查督办机制。发挥县政府办督查室作用，每个月对各乡（镇）、开发区和县直相关部门的项目进行推进督查。重点督查贯彻落实、机制运行、工作调度、工作成效等履职尽责情况；深入项目一线，看现场、查资料、留影像，真实了解项目建设状况，帮助解决问题困难；督导进展不快的项目，督查不落实的人和事，及时通报督查结果。将“冬季行动”成效纳入全县目标考核范畴，考核结果与评优评先相挂钩。

（五）协调联动机制。各乡（镇）、部门和项目单位之间，要聚焦目标导向、问题导向、结果导向，加强横向沟通、纵向协调，实现信息互通、资源共享，解决项目推进、要素资源配置等关键环节的实际问题，确保项目建设提速提效。

（六）建立奖惩兑现机制。按照《阳城县项目建设考核办法》及时兑现奖惩措施，对工作做得好的乡（镇）和县直单位要大张旗鼓进行宣传奖励，对工作做得差的乡（镇）和县直单位要进行通报批评、诫勉谈话，促进全县经济社会又好又快发展。

五、组织保障

（一）强化组织领导。要发挥县级领导牵头抓总作用，协调推动项目谋划、招引、前期、建设等环节工作。各乡（镇）、开发区和县直相关部门是“冬季行动”的责任主体，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，全力推动“冬季行动”取得实效。

（二）强化责任落实。各乡（镇）、各部门、各企业要细化工作方案，深化工作举措，分解任务、压实责任、抓好落实。每月报送工作推进情况，县发改局汇总后上报县委县政府。

（三）加强舆论宣传。充分利用电视、报纸、网络、公众号等多种媒体媒介，全方位、多层次宣传报道“冬季行动”动态和成效。要加大对具体工作中好经验、好做法、先进典型、重大项目进展的宣传力度，对不作为、慢作为的人和事进行曝光。通过晾晒比拼、揭短亮丑，营造比学赶超、奋力争先的良好氛围。

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