阳城县农业农村局
| 索 引 号： | 11140522K03478216C416/2023-00367 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 县农业农村局 | 成文日期： | |
| 标 题： | 阳城县农业农村局关于印发《阳城县农业领域有限空间安全作业专题教育培训实施方案》的通知 | ||
| 发文字号： | 阳农函〔2023〕118号 | 发布日期： | 2023年08月21日 |
阳城县农业农村局关于印发《阳城县农业领域有限空间安全作业专题教育培训实施方案》的通知
各乡镇人民政府,局属各股站室、农场：
现将《阳城县农业领域有限空间安全作业专题教育培训实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。
阳城县农业农村局
2023年8月18日
阳城县农业领域有限空间安全作业专题教育培训实施方案
为深刻汲取高平市陈区镇王家河村乾元明胶有限公司“8·2”中毒事故教训，认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府领导指示批示精神，有效防范类似事故再次发生，结合当前全省正在开展的有限空间安全排查整治行动和有限空间安全作业大教育大培训活动，决定在全县农业领域开展有限空间安全作业专题教育培训（以下简称“专题教育培训”），制定方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，认真落实省委省政府、市委市政府有关工作要求，深刻汲取省内外有限空间作业生产安全事故教训，分级分类开展全覆盖、高质量的专题教育培训，进一步强化安全培训主体责任，强化全员安全意识，提高全员安全技能，规范全员安全行为，增强有限空间从业人员“我要安全、我要培训”的理念，在开展有限空间作业中规范操作、做好防护、规避风险，切实提升防范化解风险的能力和水平，为推动我市农业领域高质量发展提供坚强安全保障。
二、厘清概念
（一）有限空间。是指封闭或部分封闭、进出口受限但人员可以进入，未被设计为固定工作场所，通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧气含量不足的空间。
（二）有限空间作业。是指人员进入有限空间实施作业。
1.常见的有限空间作业主要有：
（1）清除、清理作业，如进入污水井进行疏通，进入发酵池进行清理等；
（2）设备设施的安装、更换、维修等作业，如进入地下管沟敷设线缆、进入污水调节池更换设备等；
（3）涂装、防腐、防水、焊接等作业，如在储罐内进行防腐作业、焊接作业等；
（4）巡查、检修等作业，如进入检查井、热力管沟进行巡检等。
2.按作业频次划分，有限空间作业可分为经常性作业和偶发性作业：
（1）经常性作业指有限空间作业是单位的主要作业类型，作业量大、作业频次高。例如，从事水、电、气、热等市政运行领域施工、运维、巡检等有限空间作业就属于单位的经常性作业；
（2）偶发性作业指有限空间作业是单位偶尔涉及的作业类型，作业量小、作业频次低。例如，工业生产领域的单位对炉、釜、塔、罐、管道等有限空间进行清洗、维修，餐饮、住宿等单位对污水井、化粪池进行疏通、清掏等有限空间作业就属于单位的偶发性作业。
3.按作业主体划分，有限空间作业可分为自行作业和发包作业：
（1）自行作业指由本单位人员实施的有限空间作业；
（2）发包作业指将作业进行发包，由承包单位实施的有限空间作业。
（三）有限空间作业主要安全风险。有限空间作业存在的主要安全风险包括中毒、缺氧窒息、燃爆以及淹溺、高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、灼烫、坍塌、掩埋、高温高湿等。在某些环境下，上述风险可能共存，并具有隐蔽性和突发性。
三、培训时间、内容及对象范围
（一）培训时间
自即日起至10月底结束。
（二）培训内容
1.主要包括：
（1）有关法律法规规章文件；
（2）有限空间作业安全基础知识；
（3）有限空间作业安全管理；
（4）有限空间作业危险有害因素和安全防范措施；
（5）有限空间作业安全操作规程；
（6）安全防护设备、个体防护用品及应急救援装备的正确使用；
（7）紧急情况下的应急处置措施以及典型事故案例等。
2.涉及有限空间作业的生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员除按照《生产经营单位安全培训规定》（原国家安监总局令第3号）第七、八条规定内容培训外，还需增加上述有限空间作业培训课程内容。
3.生产经营单位有限空间作业人员除按照《生产经营单位安全培训规定》（原国家安监总局令第3号）第三章规定内容培训外，还需增加上述有限空间作业培训课程内容。
4.生产经营单位从业人员工伤预防专题培训除按照有关规定内容培训外，还需增加上述有限空间作业培训课程内容。
（三）培训对象范围
按照“横向到边、纵向到底、全员覆盖”的要求，培训对象范围为全市所有农业领域生产经营单位从业人员。重点加强农村户用沼气、大中型沼气设施行业领域存在的有限空间或者涉及有限空间作业的生产经营单位主要负责人、分管安全负责人、安全管理人员以及有限空间作业负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员和临时工、外包单位人员等人员的培训。
四、工作安排
本次专题教育培训分四个阶段实施。
（一）安排部署阶段（8月20日前）。一是按照市安委办召开有限空间安全作业专题教育培训动员部署会议要求，传达学习省、市领导指示批示精神，安排部署专题教育培训工作，明确任务分工和具体要求，扎实推动工作措施落地落实。二是要结合实际，组织制定本地区、本行业领域、本单位有限空间安全作业专题教育培训方案，进一步细化明确培训时间、内容、对象、方式、要求等，确保培训精准化和实效化。
（二）组织实施阶段（9月30日前）。要按照此次专题教育培训的对象范围，采取多种形式组织开展专项培训、全员培训，强化此次专题教育培训的精准性和实效性。培训结束后，要自行组织考试，考试结果要及时反馈至市局办公室。
（三）督查检查阶段（10月20日前）。市、县两级组织督查检查组对此次专题教育培训开展督查检查。重点督查检查相关单位是否制定培训计划（含培训方案、培训安排等）；是否按照计划和规定内容、学时等要求组织主要负责人、安全生产管理人员、有限空间作业人员以及社会有限空间管理人员的培训，包括初次教育、年度再培训教育等；针对采取自主培训方式的，要重点检查培训时间、内容、参训人员考勤情况、授课等记录是否存在与实际不一致、造假等问题；
（四）总结上报阶段（10月31日前）。要详实统计、认真总结本地区、本行业领域专题教育培训完成情况、成效做法、存在问题及下一步措施，于10月30日前形成总结报告，与《阳城县农业领域有限空间安全作业专题教育培训情况统计表》一并报送局办公室。
五、责任分工
（一）县级层面
县农业农村局统筹全县农业领域教育培训工作，各乡镇要具体组织安排对本辖区农业生产经营单位主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门负责人进行专题教育培训。
（二）企业层面。
各类生产经营单位自主对除主要负责人、分管安全负责人、安全管理部门负责人以外的从业人员进行专题教育培训。
六、工作要求
（一）加强领导，压实责任。开展有限空间安全作业专题教育培训，是进一步落实企业安全生产培训主体责任、提高从业人员安全防范意识和安全技能水平的重要举措。要深刻汲取事故教训，认真落实省委省政府、市委市政府主要领导指示批示精神，强化组织领导，层层压实责任，以“时时放心不下”的工作责任心和高度负责的政治责任感，切实抓好此次专题教育培训。
（二）周密部署，严格培训。从近期发生多起有限空间作业生产安全事故看，有些还接连发生次生事故，充分暴露出一些企业安全培训不到位，负责人安全意识薄弱，从业人员自我防护意识不强、现场作业不规范等问题。要坚持问题导向、目标导向，结合本地区实际，科学制定方案，严密组织实施，合理解决工学矛盾，确保做到不漏一人、不缺一课，真正达到学用结合、以学增效的目的。此次专题教育培训考试不合格或未参加培训考试的从业人员严禁从事有限空间作业。
（三）拓宽方式，提升质量。要综合运用讲授式、案例式、研讨式、体验式等教学方法，邀请理论和实践经验丰富的优秀教师进行针对性授课，切实提高此次专题教育培训质量。同时，也可自主委托安全培训机构组织开展培训，并加强对培训过程的监督。具体学习资料可通过市应急局官网、《安全晋城》微信公众号等渠道下载，各单位根据实际情况自主选用。各生产经营单位要积极主动自行印发应急管理部组织编制的《有限空间作业安全指导手册》（应急厅函［2020］299号），助力专题教育培训质量提升。
（四）多措并举，增强效果。要将此次专题教育培训与当前正在开展的农业领域有限空间作业风险隐患排查治理工作有机结合、一体推进，确保专题教育培训不走过场、不流于形式。要强化督导考核，要将专题教育培训落实情况纳入全市农业领域重大事故隐患专项排查整治行动和重点工作督导检查重要内容，一并开展督导考核。要强化执法检查，要重点对方案制定、培训考试、结果运用等情况进行检查，并适时对有限空间参训人员进行抽考。要强化宣传报道，积极利用网站、微信公众号等多种渠道加强宣传引导，要协调新闻媒体制作有限空间安全作业视频、动漫、图片等科普作品并广泛传播。要通过举报专线“12350”等，鼓励社会公众举报有限空间作业违法违规行为，并及时核查处理举报信息，进一步营造良好氛围、凝聚社会共识。
（五）畅通渠道，报送信息。要畅通信息报送渠道，落实专人报送此次专题教育培训信息。8月20日至9月30日每周三下班前，各乡镇报送《阳城县有限空间安全作业专题教育培训进展情况统计表》（详见附件1）；10月30日前，报送有限空间安全作业专题教育培训总结报告（专题教育培训完成情况、成效做法、存在问题及下一步措施），及《阳城县有限空间安全作业专题教育培训汇总统计表》（详见附件2）。
联系人：刘海军 0356-4220265
电子邮箱：ycnwhbz＠163.com
附件：1.阳城县农业领域有限空间安全作业专题教育培训进展情况统计表
2.有关法律法规
3.《有限空间作业安全指导手册》和4个专题系列折页（应急厅函〔2020〕299号）（请从应急管理部官官网中下载）
| 附件：附件.docx |
