阳城县市场监督管理局 2021年总体思路和工作安排

阳城县市场监督管理局

2021年总体思路和工作安排

2021年是“十四五”规划开局起步之年。全县市场监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，深入学习贯彻县党代会和省市市场监管工作会议精神，坚持党的建设为统领，牢牢把握市场监管服务全县高质量高速度转型发展“一条主线”，突出抓好优化营商环境和推进质量强县“两个重点”，坚决守住特种设备、食品药品、工业产品质量“三大安全”底线，奋力实现创建省级食品安全示范县“一个目标”，全面推进疫情防控、消费维权、入企服务、规范执法、文明创建“五项工作”，在推进市场治理体系和治理能力现代化中找准新定位、谱写新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

一、牢牢把握市场监管服务全县高质量高速度转型发展“一条主线”

深入开展新一轮“晋城的事，大家想大家说大家干”思想解放大讨论，对标沿海和先进发达地区市场监管先进经验，组织开展学习研讨、建言献策、专题调研等活动。坚决破除狭隘封闭、瞻前顾后、得过且过、慵懒散慢等制约市场监管工作的陈旧思想观念，进一步强化改革创新的理念、监管服务的理念、系统集成的理念。坚持把服务各类市场主体作为工作出发点和落脚点，寓监管于服务之中，更加自觉地为企业提供信息年报、标准质量、商标注册、知识产权、认证认可等各方面服务，助力企业做精做强；牢固树立系统集成的理念，统筹线上和线下、产品和服务、主体和行为等各项监管工作，统筹实现活力和秩序、发展和安全等多元目标，统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量，统筹运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等各种手段，提升全县市场综合监管能力。

二、突出抓好优化营商环境、推进质量强县“两个重点”

（一）持续优化营商环境

1.着力营造诚信经营环境。全面加强事中事后监管，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。持续推进市场监管部门“双随机、一公开”监管，建立健全检查对象名录总库和专业分库，动态更新执法检查人员名录库，科学制定实施年度抽查计划，确保企业抽查比例不低于3％。及时录入抽查结果，确保抽查结果录入率和公示率双100％。有序开展无证无照经营查处工作。督促指导企业按时完成年报，分阶段做好市场主体集中清理整顿工作。积极探索对不同信用风险类别企业实行差异化监管措施。推进信息归集规范化、常态化，进一步发挥守信激励和失信联合惩戒机制作用。

2.着力营造公平竞争环境。发挥好公平竞争审查联席会议办公室作用，督促各部门、各单位建立健全公平竞争自我审查机制及清理长效机制，扎实做好增量审查工作。加强反垄断案件线索核查，加大对市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为和电子商务、广告等领域的监管力度，严厉打击传销、规范直销，打击假冒伪劣商品。加强重点时段价格监管和民生领域价费检查，切实维护市场秩序。

3.着力优化为企服务环境。深入开展涉企收费行为专项整治，聚焦金融、公共事业、行政审批中介服务和行业协会等收费领域，严查不执行政府定价、政府指导价、明令取消的收费项目继续收费、捆绑强制收费、只收费不服务和强制服务收费等行为。加大对恵企减免政策落实情况的检查力度，规范城镇水电气暖行业收费，督促取消不合理收费项目。及时处置企业和群众反映的涉企收费违法违规问题线索和其他领域消费者投诉举报，对问题线索集中、群众反映强烈的领域进行重点整治。

4.着力优化保护创新环境。认真落实《阳城县全面推进知识产权强县建设行动方案》，加大政策、资金扶持力度，促进专利授权和商标注册量的持续增长。加强法律宣传和行政指导，激发企业知识产权创造和转化运用能力。继续开展知识产权执法保护专项行动，加大对商标、专利违法行为的查处力度，依法保护权利人的合法权益。

（二）深入推进质量强县

1.扎实开展质量提升行动。协调组织召开质量强县工作会议，牵头制定质量发展纲要，明确各相关成员单位的职责任务，改进和强化质量工作考核。聚焦“六新”和我县优势产业、重点企业，持续开展质量提升行动，培育科技型中小企业，实施重点技术改造项目，提升制造业质量竞争力。

2.持续发挥标准引领作用。深入实施“标准化＋”战略行动计划，指导推进皇城相府景区国家级服务业标准化试点、析城山土特产有限公司山西省级有机旱作物标准化试点、阳城县瑜伽豪有限公司和绿野生态有限公司市级标准化试点建设工作。组织开展标准创新评选活动，加大对标准制定、参与制定企业的扶持力度，鼓励和引导我县企事业单位主导和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准制修订，争取标准话语权，培育标准“领跑者”。企业标准自我声明公开率不低于80％。

3.继续夯实质量服务基础。夯实计量基础建设，提升“精准计量”能力，充分发挥强制检定工作计量器具业务管理系统“一网通办”优势，优化强检流程，提高强检工作效率，为我县市场主体提供更加全面、高效、优质的计量测试服务。开展加油机、集贸市场、餐饮服务企业、定量包装商品净含量、眼镜配置、出租车计价器、医用“三源”等民生领域计量器具的检定和监督管理。强化认证认可、检验检测技术支撑，开展质量管理体系认证、强制性产品认证及有机产品认证等认证活动的监管，发挥强制性认证“保安全底线”和自愿性认证“拉质量高线”作用，引导产品、服务提质升级。

4.大力提升质量服务水平。开展“服务零距离，质量零缺陷”活动，深化“质监项目行”，主动上门“把脉问诊”“对症下药”，延长监管服务链条，按照省局质量基础设施“一站式”服务的政策措施，探索构建“互联网＋质量＋基础设施”服务模式，结合我县产业特点和企业需要，推动开展质量基础设施“一站式”服务工作。

三、坚决守好食品药品、特种设备、工业产品质量“三大安全”底线

（一）强化食品药品安全监管。坚决落实“四个最严”要求，继续推动食品生产经营企业落实安全主体责任，全面实行食品生产经营风险分级管理办法，建立完善食品追溯体系和智慧监管平台，持续加强食品生产、流通、消费等各环节的日常监管，针对节假日、会展日等重点时段，肉奶酒盐等重点品种，机关企业学习食堂等重点部位，以及小餐饮、小摊点、小卖部和农村日间照料中心等薄弱领域，深入开展专项整治行动。继续加大食品安全监督抽检力度，确保完成5批次／千人的预定目标。实行药械经营使用单位的全覆盖监管，加强对疫苗、麻精药品和其它特殊药品的重点监管，化妆品日常监管覆盖率不低于50％。

（二）强化特种设备安全监管。以提高特种设备本质安全为目标，深入开展特种设备隐患排查治理三年行动，突出对涉及民生、人员密集场所、高风险特种设备使用单位、电梯维保单位的监督检查，加强安全隐患排查治理，继续推进电梯、大型游乐设施、气瓶等特种设备安全责任保险工作，守牢安全底线，坚决遏制重特大特种设备安全事故发生。

（三）强化工业产品质量安全监管。聚焦人民群众反映强烈、社会关注度高的建筑和装饰材料，儿童用品和学生文具，家用电器和电线电缆等重点工业产品开展专项整治，加大监督抽查力度。会同有关部门，重点加强对煤炭、车用汽柴油、塑料制品等环保相关产品，开展集中监督检查和专项抽查，巩固生态环境保护成果。

四、奋力实现创建省级食品安全示范县“一个目标”

（一）加强组织领导，形成创建合力。充分发挥县食安委办公室综合协调、牵头抓总、督促推进作用，健全完善食品安全领导机构和组织机构，明确和落实各成员单位的具体工作职责，逐项列出任务书、路线图、时间表，适时召开阶段性工作调度会、推进会，确保工作有力有序有效推进。

（二）明确创建指标，压实创建责任。对照食品安全示范县创建工作清单，抓紧建立覆盖食品生产企业、重点流通企业和餐饮服务单位的智慧监管平台，构建县、乡、村三级监管体系，确保村级食品安全协管员100％覆盖率；完善《食品安全事故应急预案》，开展应急演练，确保食品事故报告处置率100％；精心打造一条食品安全示范街，打造10家食品生产流通领域示范店，10家餐饮消费安全示范单位；确保规模以上餐饮服务企业“互联网＋明厨亮灶”率不低于80％。

（三）严格执法检查，强化治理整顿。坚持问题导向，针对突出问题和难点问题，出重拳、下猛药，抓好食品安全重点领域、重点环节、重点时段、重点品种的监督管控，严防系统性、区域性食品安全风险。深入开展食品生产经营和餐饮服务单位隐患排查治理，加大检验检测力度，坚决杜绝问题食品流入市场。

（四）强化宣传教育，浓厚创建氛围。深入开展食品安全示范县创建宣传，建成5个科普宣传基地，保证17个乡镇全部建立科普宣传点；加大对食品安全监管人员和从业人员培训力度，确保每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时；委托第三方机构开展食品安全群众满意度测评和调查，总体满意度不低于70％，创建工作知晓率不低于75％，支持率不低于85％。

五、统筹做好疫情防控、消费维权、入企服务、规范执法、文明创建“五项工作”

（一）持续做好常态化疫情防控工作。聚焦食品生产流通领域，重点加强对食品从业人员和冷链食品的监管；聚焦疫苗接种头号任务，扎实推进疫苗质量监管工作。

（二）全面维护消费者合法权益。推深做实放心消费创建活动，建立健全消费维权网络站，延伸维权服务触角，发挥12315投诉举报平台作用，及时办理各类投诉举报，着力解决欺诈、霸王条款、个人信息泄露等消费痛点堵点，营造安全放心的消费环境。

（三）切实提升入企服务成效。有计划、有针对性地筛选一批重点培育扶持的企业和产品，指导企业积极开展专利申请和商标注册，引导企业开展知识产权贯标认证，增强企业的市场综合竞争力；帮助企业建立健全质量、计量和标准化三大体系，夯实企业质量技术基础，更好培育地方品牌；丰富非公党建结队共建活动，引导非公经济党组织和党员“亮身份、亮承诺、亮形象”，通过抓非公党建为企业发展注入动力和活力。

（四）有序推进行政执法制度改革。落实行政执法三项制度和十项配套制度，制定行政处罚案件法制审核流程图，严格执行法制审核“查审分离”。建立局内联动执法办案机制、疑难复杂案件集中研判机制，进一步完善同政法机关的信息共享、案情通报、案件移送等机制。认真落实行政执法人员工资和津补贴待遇，保障执法办案制式服装、用车装备和办公设施需要。

（五）扎实做好全国文明城市创建工作。围绕《创建全国文明城市责任清单》，聚焦文化培育、文明风尚建设、维护公民合法权益、公益广宣传、食品药品安全等方面，细化工作任务，量化工作指标，高标准完成创建任务。

六、坚决落实全面从严治党政治责任，打造“四个过硬”模范机关

（一）提高政治站位，打造政治过硬的模范机关。认真组织开展党史学习教育，明确学习内容、创新实践活动，深刻汲取百年党史奋进力量，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行；深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强全局党员干部的思想政治教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）建强基层组织，打造功能过硬的模范机关。聚焦提升党组织的组织力，完善党建工作制度体系，严格执行党委“三重一大”决策制度和“一课三会”等党内生活制度，认真落实意识形态工作责任制。结合市场监管工作实际，全面开展党员先锋岗奉献争先活动，致力打造“党建＋维权”“党建＋执法”等党建。严肃认真做好民主评议党员和发展新党员工作。

（三）加强队伍建设，打造素质过硬的模范机关。开设“市场监管大讲堂”，综合采取网络课堂、外出培训、研讨交流等手段，加强市场监管业务培训，提高干部职工规范监管、依法行政、全方位履职的能力和水平。建立完善考核评价体系，实行“日常工作＋定期评价＋年度考核”，树立正向激励“风向标”。制修订主要业务和内部运行管理标准，坚持靠制度管人，靠规定管事。

（四）狠抓正风肃纪，打造作风过硬的模范机关。严格落实党组（党委）主体责任和领导干部“一岗双责”，集中开展领导班子集体廉政谈话，组织开展警示教育月活动，全面排查各部门存在的廉政风险点，打通全面从严治党“最后一公里”，持之以恒正风肃纪，树立市场监管新形象。

附件：2021年各业务股室工作要点

阳城县市场监督管理局   

2021年4月15日