近日，县政府办公室印发了《阳城县城市桥梁桥下空间盘活利用方案》，现就文件有关内容进行解读。
一、出台背景与目的
为高效盘活城市桥梁桥下闲置空间，挖掘城市“金角银边”存量资源，提高国有资产经营收益，提升城市精细化治理能力，结合阳城县实际制定本方案，对桥下空间开发、经营权出让、日常监管全流程标准化管理。
二、适用范围
覆盖阳城县县城范围内符合条件的城市桥梁桥下空间，需同时满足四项条件：权属清晰、符合国土空间规划、不影响桥梁安全、具备市场化运营条件；管理范围包含空间盘活、经营权转让、日常运营监管全流程。
三、工作基本原则
整体遵循安全优先、合理利用、依法依规、公开公正四大原则，严格设置经营准入标准，全流程闭环监管，平衡桥梁结构安全、群众公共利益与空间资源高效利用三者关系。
四、桥下空间使用两类硬性要求
（一）鼓励发展的公益便民业态
以民生服务为核心导向，优先布局惠民类项目：
1. 便民配套：公共停车场、新能源充电桩，缓解停车充电难题；
2. 社区服务：快递驿站、便民菜店等基础生活配套；
3. 休闲配套：文化场地、健身设施，提升居民生活体验。
（二）明令禁止的经营活动
三条红线严格管控，杜绝安全、扰民、环境问题：
1. 禁止储存危险品、明火作业等高风险行为；
2. 禁止餐饮、歌舞娱乐、洗浴、汽修洗车等易扰民、存在消防隐患业态；
3. 禁止破坏环境、损害公共利益的各类经营行为。
五、整体实施流程
（一）牵头单位
阳城县住房和城乡建设管理局为实施主体，各职能部门分工协作共同推进。
（二）实施步骤
1.摸底建档：全面排查所有桥下空间，建立项目清单、动态管理台账，摸清资源底数；
2.分批开发：结合场地大小、周边配套、市场需求分批次推进，成熟一处落地一处，保障国有资产保值增值；
3.市场化出让经营权（核心流程）：资产评估报财政局核准→实施方案经司法局合法性审查→上报县政府审批→通过公共资源交易平台公开交易。
六、经营权转让核心管理规定
（一）经营期限
单次转让最长5年，年限根据项目投资、运营周期灵活设定并写入全部公示及合同文件；合同到期后，同等条件下原经营者享有优先续约权。
（二）交易方式
常规采用公开招标、拍卖、挂牌竞价方式择优选择运营方；仅特殊公益性项目，经县政府审批后可协议转让。交易全程明确经营者资质、业态限制、安全责任、上缴收益等约束条款，全程公开透明。
（三）合同约束
统一规范经营权合同，刚性约定经营范围、业态管控、环境卫生、服务标准；明确安全管护、费用上缴、违约清退等权责。
（四）日常运营监管
经营者责任：严格按合同经营，落实安全与桥梁管护责任，保证检修、消防、应急通道全程畅通，不得私自改造场地、更改经营项目。
部门监管：各职能部门常态化巡查，及时消除安全隐患，查处违规经营行为。
（五）经营收益管理
全部转让收入上缴县财政，执行收支两条线，资金专项用于桥梁养护、市政设施升级、城市管理工作，全程接受财政、审计监督。
（六）多元退出机制
1. 到期续期：经营者提前申请，考核合格可续约，考核不合格到期清场并恢复场地原貌；
2. 违约清退：存在重大违法、严重违约行为，政府可直接解除合同、无偿收回经营权；
3. 政府单方解约：因城市规划调整、公共项目建设、应急管理需要，政府可终止协议，经营者须无条件配合退场，相关事宜按合同约定处置。
七、附则说明
本方案解释权归阳城县住房和城乡建设管理局，自正式发布之日起施行。
解读单位：阳城县住房和城乡建设管理局
咨询电话：0356—3200391
